Обязан ли отпускать работодатель на экзамен

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

1. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, предусмотренные в комментируемой статье, предоставляются только при наличии определенных условий:

1) образовательное учреждение высшего профессионального образования должно иметь государственную аккредитацию;

2) работник должен успешно обучаться, т.е. выполнять учебный план и не иметь задолженности за предыдущий курс (семестр), к началу лабораторно-экзаменационной сессии сдать зачеты по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом, выполнить все работы (контрольные и лабораторные работы, курсовые проекты и т.д.) по предметам, вынесенным на сессию;

3) высшее профессиональное образование работник должен получать впервые. При этом следует иметь в виду, что в силу ст. 177 ТК гарантии и компенсации, предусмотренные в ТК для лиц, совмещающих работу с обучением, также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

2. Порядок государственной аккредитации образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, реализующих в соответствии с законодательством РФ основные образовательные программы высшего профессионального образования, установлен Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 522*(71). Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Государственная аккредитация высших учебных заведений проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования в соответствии с его компетенцией по заявлению о проведении государственной аккредитации, представленному образовательным учреждением, согласованному с учредителем (учредителями).

Показатели деятельности высших учебных заведений, а также критерии государственной аккредитации, используемые при экспертизе показателей деятельности высших учебных заведений различных видов, утверждены приказом Рособрнадзора от 30 сентября 2005 г. N 1938*(72).

Приказом Рособрнадзора от 10 июня 2010 г. N 1705*(73) утвержден Порядок приобретения, учета и хранения бланков свидетельства о государственной аккредитации и приложения к свидетельству о государственной аккредитации, а также их оформления и выдачи образовательным учреждениям и научным организациям.

3. Лицам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования предоставляются следующие гарантии и компенсации: учебные отпуска, сокращенная продолжительность рабочего времени, оплата проезда к месту учебы и обратно.

4. Учебные отпуска имеют целевой характер и предоставляются для сдачи вступительных экзаменов в образовательные учреждения высшего профессионального образования, для сдачи выпускных экзаменов слушателями подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, для прохождения во время обучения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в указанных образовательных учреждениях.

5. Работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней. Такой отпуск предоставляется работнику один раз в течение года. Однако в том случае, если работник не поступил в образовательное учреждение высшего профессионального образования, он может повторить попытку в последующие годы, воспользовавшись своим правом на указанный вид отпуска. Основанием для предоставления такого отпуска является справка-вызов образовательного учреждения (см. п. 7 комментария к данной статье) и соответствующее заявление работника.

6. Работники, совмещающие работу с обучением в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеют право на учебные отпуска двух видов:

1) дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка;

2) отпуска без сохранения заработной платы.

Отпуска с сохранением среднего заработка предоставляются работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения. К их числу относятся отпуска для:

а) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах;

б) подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов;

в) сдачи итоговых государственных экзаменов.

Комментируемая статья обязывает работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

а) работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов;

б) работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов.

7. Основанием для предоставления учебного отпуска является справка-вызов, выдаваемая соответствующим образовательным учреждением. Формы справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию, утверждены приказом Минобразования России от 13 мая 2003 г. N 2057*(74).

Одна из форм предназначена для оформления справок, на основании которых работнику, успешно обучающемуся по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, будет предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов. Данная форма справки-вызова может использоваться для студентов, обучающихся в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении по очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, совмещающих учебу с работой и получающих образование соответствующего уровня не впервые на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором.

Другая форма используется для оформления работнику, допущенному к вступительным испытаниям, работнику - слушателю подготовительного отделения, а также работнику, обучающемуся на соответствующем курсе очной формы обучения, отпуска без сохранения заработной платы для прохождения вступительных испытаний, сдачи выпускных экзаменов, прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов. Данная форма справки-вызова может использоваться для студентов, обучающихся в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении по очной форме обучения, совмещающих учебу с работой и получающих образование соответствующего уровня не впервые на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором.

8. Учебные отпуска должны использоваться в строго установленные сроки, поэтому их суммирование с учебным отпуском, полагающимся работнику в следующем году, не допускается.

9. Запрещается, по общему правилу, перенос учебного отпуска на другой срок. Только в исключительных случаях, при наличии уважительных причин (например, болезнь работника) такой отпуск может быть использован в другое время.

10. Статья 177 ТК предусматривает, что по соглашению между работником и работодателем к учебным отпускам могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

11. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(75) конкретизирована норма комментируемой статьи об оплате проезда к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно. Так, согласно ст. 17 указанного Федерального закона студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы). Оплата проезда к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно производится по правилам оплаты проезда работников, направляемых в служебные командировки (см. комментарий к ст. 168).

12. В письме Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2010 г. N 939-19*(76) разъясняется, что суммы производимой оплаты работодателем один раз в учебном году проезда работников, которые успешно обучаются по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, к месту учебы и обратно не подлежат обложению страховыми взносами на основании пп. "е" п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"*(77), согласно которому не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников.

13. Для работников, обучающихся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в комментируемой статье предусмотрена возможность установления - по желанию работника - сокращенной продолжительности рабочего времени в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов. При этом рабочая неделя сокращается на семь часов путем предоставления одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в неделю, что решается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме.

14. При определении конкретного свободного от работы дня должны учитываться как интересы производства, так и особенности расписания занятий в соответствующих образовательных учреждениях.

15. Совмещение работы с обучением является самостоятельным основанием для сокращения рабочего времени, поэтому указанная гарантия распространяется и на работников, для которых в законодательстве уже предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (лица моложе 18 лет, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, инвалиды I или II группы и др.).

16. По общему правилу суммирование свободных от работы дней не допускается. Однако в отношении отдельных категорий работников предусмотрены исключения из указанного правила. Например, в постановлении Совета Министров РСФСР от 15 марта 1962 г. N 295 "О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней"*(78), действующем сегодня в части, не противоречащей ТК, предусмотрено, что указанным работникам свободные от работы дни могут предоставляться по их желанию суммарно в каникулярный период.

17. Определенные гарантии и компенсации предусмотрены для лиц, совмещающих работу с обучением в аспирантуре и докторантуре. Так, согласно ст. 19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы. К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно с сохранением средней заработной платы. Указанный проезд оплачивает организация-работодатель.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже 100 руб. Организация-работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Для приобретения научной литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств федерального бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.

Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях.

18. В коллективных договорах, соглашениях либо в трудовых договорах может быть повышен уровень гарантий и компенсаций, предусмотренных для лиц, совмещающих работу с обучением, а также могут предусматриваться дополнительные гарантии. Например, в п. 4.1.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2009-2011 годы*(79) предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени работников организаций (не более 40 часов в неделю) сокращается до 39 и менее часов для лиц, совмещающих учебу с работой (старше 18 лет). При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В п. 5.4 Отраслевого соглашения по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009-2011 годы*(80) и в п. 4.7 Отраслевого соглашения организаций и учреждений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 2009-2011 годы*(81) установлено, что работники, совмещающие работу с учебой, могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия и с учетом мнения профсоюзного органа.

В п. 4.3.3 Отраслевого соглашения по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2009-2011 годы работодателям и первичным профсоюзным организациям рекомендовано предусматривать в коллективных договорах преимущественное право оставления на работе при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования, независимо от того, за чей счет они обучаются.

19. Если лицо совмещает работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то гарантии и компенсации могут быть установлены в коллективном договоре либо в индивидуальном трудовом договоре.

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

1. Условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, аналогичны условиям, предусмотренным для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

2. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543*(82).

Основными задачами среднего специального учебного заведения являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;

2) удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;

3) формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

4) сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Среднее специальное учебное заведение получает право на ведение образовательной деятельности с даты выдачи ему лицензии.

Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:

1) техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;

2) колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

2. Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) утверждено приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574*(83). При применении данного документа следует учитывать, что Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"*(84) аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 522 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций*(85).

3. Порядок комплексной оценки деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений), основанной на проведении в единые сроки процедур повторного (очередного) лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, утвержден приказом Минобразования России от 20 ноября 2001 г. N 3734 "О комплексной оценке деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений), находящихся в ведении Минобразования России, и негосударственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений)"*(86).

4. Комментируемая статья предусматривает для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, те же виды учебных отпусков и аналогичные условия их предоставления, что и для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, устанавливая при этом меньшую продолжительность указанных отпусков.

5. Основанием для получения работником, совмещающим работу с обучением в образовательном учреждении среднего профессионального образования, учебного отпуска является справка-вызов установленного образца. Формы справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, утверждены приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426*(87). При этом указывается, что данные формы справки-вызова могут использоваться для обучающихся по очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения в средних специальных учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, и получающих образование соответствующего уровня не впервые на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором.

6. Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в соответствии с комментируемой статьей предоставлено право на оплату проезда к месту нахождения образовательного учреждения и обратно один раз в учебном году. Однако проезд этим работникам оплачивается не полностью, а в размере 50% его стоимости.

7. Правила установления работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, сокращенной рабочей недели аналогичны правилам, которые предусмотрены для работников, совмещающих работу с учебой в высших учебных заведениях и обучающихся по указанным формам обучения (см. комментарий к ст. 173).

8. Суммирование свободных от работы дней, как правило, не допускается, однако по желанию учителей общеобразовательных школ, обучающихся в вечерних и заочных средних педагогических учебных заведениях, свободные от работы дни могут предоставляться суммарно в каникулярный период, что предусмотрено в постановлении Совета Министров РСФСР от 15 марта 1962 г. N 295 "О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней", действующем в части, не противоречащей ТК.

9. В коллективных договорах, соглашениях либо в трудовых договорах может быть повышен уровень гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также могут предусматриваться дополнительные гарантии (см. п. 18 комментария к ст. 173).

10. Лицам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, гарантии и компенсации могут быть установлены в коллективном договоре либо в трудовом договоре.