И каким документами си правовыми актами следует руководствоваться?

Мой знакомый гр. Гусев подал заявление в жилищный орган на приватизацию занимаемой им по договору жил. найма 2 - комнатной квартиры. Оформление документов затянулось, а вскоре Гусев скончался. Все свое имущество он завещал своей ученице Мельниковой. Вступив в права наследования, Мельникова обратилась в жил. орган для переоформления права на квартиру, но ей ответили, что поскольку документы на приватизацию не были оформлены, право собственности у Гусева на квартиру не возникло. Претендовать же на получение квартиры в пользование по договору найма Мельникова не вправе. Мельникова предъявила в суде иск об обязании жил. органа исполнить обязанности по догвору приватизации, заключенному с гражданином Гусевым, обосновывая свои требования тем, что будучи единственной наследницей, она является правопреемником Гусева по всем заключенным договорам. Представитель жил. органа утверждал, что договор приватизации жилого помещения не относится к числу гражданско - правовых договоров, поскольку он основан не на равенстве сторон, а на административном подчинении одной стороны другой. К административным же правонарушениям правила о наследственном правопреемстае не применяются. Кто прав в данном споре? И почему? И каким документами си правовыми актами следует руководствоваться?