Требование отработки 6 месяцев перед подачей документов на соотечественников - в чем законность и причины отказа?

Я родился в волгограде, имеется свидетельство о рождении, но сейчас гр.украины, переехал обратно в волгоград, получил рвп, теперь хочу подать документы на соотечественников, но в фмс мне говорят, что нужно отработать на территории рв,именно в волгограде, полгода. У меня три месяца уже есть, и сейчас работаю на заводе, сталеваром. Но работаю только неделю, в фмс звоню центральный, спрашиваю, они говорят что 6 месяцев нет, документы примут, но последует отказ в программе. Так как нет отработанных 6 месяцев.. почему так, что это за закон такой? Спасибо.