44-ФЗ: За сломанный компьютер не добавляют в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Практика УФАС: Поломка компьютера — уважительная причина нарушения срока подписания госконтракта.

Данная позиция вытекает из недавнего решения Хабаровского УФАС России от 26.08.2020 по делу № 7-3/382

Суть дела

Индивидуальный предприниматель, на которого заказчик подал заявление о включении в РНП, в заседании комиссии пояснил, что в период, отведенный на подписание проекта контракта, у него произошла техническая поломка ноутбука, потребовалась замена агрегатов и электронной цифровой подписи; на ремонт ноутбука, осуществленного сервисным центром, потребовалось время, что привело к пропуску срока на подписание контракта.

Предприниматель также сообщил, что в целях исполнения муниципального контракта им предприняты меры, в частности, запрошен план проектировки здания для заказа системы контроля и управления доступом, включая турникеты, которые делаются на заказ исходя из конкретных размеров и проектировки здания, график стройки в целях уточнения даты поставки и установки по мере готовности объекта.

На изготовление электронной цифровой подписи потребуется более продолжительное время. Намерений уклониться от заключения и исполнения контракта не имел.

В ходе дела было установлено

В рамках рассмотрения поступившего обращения было установлено, что в соответствии с Законом о контрактной системе, ИП не подписал проект контракта в установленный срок (в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта).

Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

При этом заказчик не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, обязан разместить в ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в РНП включается информация об участниках закупок, в т.ч. уклонившихся от заключения контрактов.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» уполномоченный орган (УФАС) в течение 5 дней осуществляет проверку этой информации.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое недобросовестное поведение участника закупки, которое совершено им в результате умышленных действий (бездействия) в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что у предпринимателя при подписании контракта возникли непредвиденные обстоятельства, не включался компьютер, при подключении к другим устройствам отсутствовал сигнал, произошло окисление USB-портов, сервисным центром выполнены работы по замене USB-порта, ремонт материнской платы, замена жесткого диска.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что неподписание победителем закупки муниципального контракта произошло по независящим от него обстоятельствам.

Исходя из таких обстоятельств дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для включения информации об индивидуальном предпринимателе в РНП

Таким образом, основания невключения в РНП следующие:

• у победителя сломался компьютер и перестала работать ЭЦП. Неполадку устранили за пределами срока для подписания контракта.
• на других устройствах подписать контракт не получилось, поскольку не было сигнала;
• победитель запрашивал информацию, которая была нужна для исполнения контракта. Намерений уклониться у него не было.

К сожалению, надо признать, что в судебной практике пока нет единообразия. Встречаются примеры ситуаций, когда при схожих обстоятельствах сведения о победителе все же включали в РНП (См. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2020 N Ф 08-5387/2020 по делу N А 01-1744/2019).

Конечно, при таких обстоятельствах, надо обязательно идти в УФАС и доказывать, что умысла уклоняться у вас не было (зачем вам 2 года РНП без вашей вины?). Очень много решений сейчас в пользу поставщиков. Но надо подкреплять свою позицию документами (акты, видеозаписи и др. документы). Тогда у вас шансов на победу будет больше.