Ассоциация юристов "Бизнес + право"
Клиент - общество с ограниченной ответственностью Р, занимающееся речными и морскими перевозками грузов, - 29.06.2018 г. поместил принадлежащее ему речное судно Р на отстой в Канале им. Москвы. 08.07 2018 г. в связи с неудовлетворительным техническим состоянием судна Р произошло его затопление. 30.07.2018 г. общество с ограниченной ответственностью Р организовало извлечение судна Р и его транспортировку для дальнейшей утилизации.
19.05.2023 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью Р Центральным управлением Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого общество с ограниченной ответственностью Р привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 15 000 000 руб. Согласно ст. 11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ захоронение (преднамеренное уничтожение) либо умышленное затопление морского судна или судна внутреннего плавания в пределах внутренних морских вод, территориального моря РФ, на континентальном шельфе РФ, морских путях, внутренних водных путях РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в том числе, в акватории Северного морского пути, влечет наложение административного штрафа на юридические лица в размере от 15 000 000 руб. до 20 000 000 руб.
Оспаривая привлечение общества с ограниченной ответственностью Р к административной ответственности, мы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным и отмене постановления Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.05.2023 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Р к ответственности в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 15 000 000 руб.
Оспаривая исковые требования, Центральное управление Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта апеллировало к следующим доводам:
1. В соответствии с актом первоначального освидетельствования судна от 09.03.2016 г., составленным представителями и экспертами Московского филиала Российского речного регистра, i) в результате осмотра судна Р выявлено, что на части бортовых иллюминаторов судна Р отсутствует остекление, в наружных стенах и ограждениях палуб присутствуют повреждения; ii) установлено требование к обществу с ограниченной ответственностью Р осуществить восстановительный ремонт или переоборудование судна Р под наблюдением эксперта Московского филиала Российского речного регистра в соответствии с согласованной Российским речным регистром технической документацией. На момент затопления на судне Р были срезаны люки и двери, трюмы на глубину 50 см заполнены водно-мазутной смесью, засыпаны строительным мусором и землей (подтверждается актом об извлечении и осмотре судна Р от 30.07.2018 г., составленным представителями Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФГБУ "Канал имени Москвы", общества с ограниченной ответственностью Р, экспертно-подрядной организации, специализирующейся в области ремонта, технического обслуживания морских и речных судов).
Таким образом, на момент затопления судно Р находилось в состоянии, не пригодном для эксплуатации. Соответственно, восстановительный ремонт / переоборудование судна Р, необходимость которых установлена актом первоначального освидетельствования судна от 09.03.2016 г., не были осуществлены обществом с ограниченной ответственностью Р. Также обществом с ограниченной ответственностью Р не были предприняты действия по восстановлению люков и дверей, очистке судна Р от земли и мусора. Следовательно, обществом с ограниченной ответственностью Р не были предприняты зависящие от него меры по устранению повреждений и восстановлению судна Р до состояния, пригодного для эксплуатации, что явилось причиной затопления судна Р, т.е. в результате умышленного бездействия обществом с ограниченной ответственностью Р было намеренно допущено затопление судна Р.
2. Общество с ограниченной ответственностью Р поставило судно Р на отстой намеренно вне пункта отстоя, не у причала, т.е. в месте, не предназначенном для безопасной стоянки, швартовки и отстоя судов и плавучих объектов. О постановке судна Р на отстой общество с ограниченной ответственностью Р не информировало администрацию бассейна внутренних водных путей - ФГБУ "Канал имени Москвы". Вышеуказанное свидетельствует о том, что действия общества с ограниченной ответственностью Р были направлены на преднамеренное умышленное затопление судна Р, что образует состав административного правонарушения в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ.
3. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" "длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей". "Виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, то есть является длящимся" (Постановление Верховного суда РФ от 19.05.2016 г. N 308-АД 16-1204 по делу N А 3215227/2015). Вменяемое обществу с ограниченной ответственностью Р правонарушение является длящимся, т. к. обществом с ограниченной ответственностью Р длительное время не предпринимались действия по ремонту судна Р, являющиеся его обязанностью как собственника судна, что привело к затоплению судна Р. Соответственно, срок привлечения общества с ограниченной ответственностью Р к ответственности в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ не пропущен.
Оспаривая постановление Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.05.2023 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Р к ответственности в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 000 руб. в судебном порядке, мы основывались на следующих доводах:
1. В соответствии с п. 5 ст. 47.1. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ если затонувшее судно или имущество не создает угрозу безопасности судоходства, не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, его необходимо поднять со дна в течение 1 года (исчисление срока начинается со дня затопления судна или иного имущества либо со дня их обнаружения, если день затопления неизвестен).
В соответствии с п. 4 ст. 47.1. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ если затонувшее судно или имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. Подъём судна Р был осуществлён обществом с ограниченной ответственностью Р по истечении 22 календарных дней с даты затопления. Администрацией бассейна внутренних водных путей, в которых произошло затопление (администрацией Канала им. Москвы), другой срок подъёма судна Р не был установлен. Соответственно, срок подъёма затонувшего судна, установленный ст 47.1. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, обществом с ограниченной ответственностью Р соблюден.
2. Затопление суда Р произошло 08.07.2018 г. (подтверждается актом от 09.07.2018 г., составленным представителями ФГБУ "Канал имени Москвы" и общества с ограниченной ответственностью Р, в постановлении Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 г. также указано, что дата затопления судна Р - 08.07.2018 г.), соответственно, срок для привлечения общества с ограниченной ответственностью Р к административной ответственности, установленный п. 1 ст. 4.5. Кодекса об административных правонарушениях РФ, истек. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса об административных правонарушениях РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
3. Довод Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что правонарушение является длящимся, в связи с чем срок для привлечения общества с ограниченной ответственностью Р к административной ответственности не истёк, не соответствует законодательству, т. к. п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение и не предусмотрено такое понятие, как покушение на правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Административная ответственность за правонарушение в соответствии со ст. 11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ наступает за преднамеренное уничтожение или умышленное затопление судна (затоплением судна является полное погружение корпуса судна в воду или полная утрата запасов плавучести в результате проникновения воды в корпус или опрокидывания судна). Таким образом, не осуществление ремонта и не приведение судна Р в надлежащее техническое состояние обществом с ограниченной ответственностью Р не могут быть квалифицированы как входящие в состав правонарушения, предусмотренного ст. 11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ, т. к. составом этого правонарушения являются непосредственно действия по преднамеренному уничтожению или умышленному затоплению судна. На собственника судна возлагаются обязанности по содержанию, ремонту судна, но невыполнение этих обязанностей не образует состав административного правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
4. В соответствии с п. 1 ст. 1.7. Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения правонарушения. Ст. 11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ "Захоронение либо умышленное затопление морского судна или судна внутреннего плавания" введена в действие Федеральным законом от 19.12.2022 г. N 534-ФЗ, вступившим в силу 19.12.2022 г. (дата официального опубликования на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru). Таким образом, затопление судна Р не являлось административным правонарушением в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ по состоянию на 08.07.2018 г., соответственно, общество с ограниченной ответственностью Р не может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Арбитражный суд г. Москвы согласился с нашей позицией и вынес решение признать недействительным постановление Центрального управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.05.2023 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Р к ответственности в соответствии со ст.11.6.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 15 000 000 руб.
https://businessandlaw.ucoz.net/blog/delo_o_privlechenii_k_administrativnoj_otvetstvennosti_v_vide_shtrafa_15_000_000_rub_za_zatoplenie_rechnogo_sudna_v_kanade_im_moskvy/2024-05-04-59
9.3М
