Военнослужащий на поиске жилья - как обжаловать отказ социальной выплаты

Я, по окончании военного университета был направлен для прохождения военной службы в Астрахань. С сентября 2001 года был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту службы. В 2005 - м женился, в марте 2006 - го года подал документы по месту службы, подтверждающие отсутвие у семьи жилых помещений. В августе 2006-го года уволился. В апреле 2007 года получил ипотеку и приобрел жилье. В 2009 году подал в администрацию города документы на получение социальной выплаты (для погашения долга по ипотеке) , все документы соответсвовали Постановлению Правительства от 13 мая 2006 года №285. Документами, подтверджающими нуждаемость на дату заключения договора ипотеки являлась справка из БТИ о том, что у членов семьи нет жилья. Кроме того, есть справки с места службы, что я был поставлен на учет в 2001 году и по увольнению жильем не обеспечен. Однако, администрация отказала по причине отсутствия семьи на учете нуждающихся. Хотя ПП №285 условия обязательного нахождения на учете не содержит. Есть справки из Федеральной службы по регистрации прав о том, что выписки из ЕГРПН выдаются на дату подачи заявления и за прошедшее время информация законом не предусмотрена. В настоящее время подал в суд на обжалование действий администрации по 25 гл., однако судья усмотрела спор о праве (п. 3 ст. 247) и определила подать исковое заявление... Вопрос, как построить исковое заявление, чтобы выиграть дело? При необходимости могу выслать электронно орингинал жалобы, которую подал в суд...