В законодательстве не нахожу причины оказа по такому основанию, о котором сообщили мне...Подсажите как быть?

Делаю постоянную регистрацию в г. Москве, в квартире своей тети. Собрали все необходимые документы:

1. Св-во о собсвенности на квартиру (тетя собственник - 100% доля собственности)

2. Заявление мое

3. Заявление тети

4. Подтверждение родства (свидетельства о рождении моей матери, моей тети (они родные сестры), св-во о рождении мое, св-во о браке моей мамы, где указана смена фамилии)

5. Финансовый лицевой счет (выписка)

6. Заявление о регистрации по форме №6.

Отдали документы в Паспортный стол. Документы приняли. Начальник Паспортного подписала. Выдали справку, что паспорт на прописке по такому-то адресу в г. Москве.

Через неделю сообщили, что отказ в регистрации (Официальной бумаги не выдано, справку не забрали!). Сотрудница паспортного стола устно сообщла, что родство не прямое, поэтому не зарегистрирует (что регистрируют только "прямых" родственников), и что нам необходимо с тетей заключать договор безвозмездного пользования жилого помещения. И тоько на основании договора мне сделают постоянную регистрацию.

Вопрос:

Правомерен ли отказ начальника УФМС? В паспортном столе сообщили, что это отказал начальник. Каким образом я могу обжаловать? В законодательстве не нахожу причины оказа по такому основанию, о котором сообщили мне...

Подсажите как быть?

Ведь регистрация по месту жительства осуществляется бесплатно, а за договор мне нужно платить 4500 р. Разница есть... Лишних денег нет.

Спасибо!