Отказ терапевта в выдаче направлений на получение заключений от врачей психиатра и психиатра-нарколога - правомерен ли он?

Справка формы 001 гс/у! Мне нужно данное заключение для подачи документов и зачисления в резерв гос. службы! Чтобы его получить, нужно заключение двух врачей психиатра и психиатра-нарколога, и на основании этих двух заключений терапевт выдает данную справку! Но в выдаче направлений к этим двум врачам он мне отказывает! (говорит что надо делать платно в диспансерах, хотя в диспансоре говорят если у вас будет направление то сделаем бесплатно (направления от работодателя нет, т.к. только подаю документы)) Позвонив в управление здравоохранения, мне сказали, что нет конкретного регламента, который обязывает терапевта выдать такое направление! Сослался на нижеследующий приказ, на что мне ответили что тут тоже конкретики нет! Правомерен ли отказ терапевта?

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 984 н Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения 18. Обследования с целью установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, в медицинских учреждениях осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.