Наши юристы говорят, что даже, если мы напишем заявление в суд, очередь все равно уже не изменят?

Нужно ли написать жалобу на органы опеки и попечительства. если они тянули время с включением моего племянника в очередь на получение жилья, как ребенку-сироте? Он обращался во время обучения в проф.училище и ему сказали. что прийдешь после окончания учебы. Но за месяц до окончания учебы ему сказали написать заявление о досрочной сдаче экзаменов, что он и сделал и ушел служить в армию фактически раньше сдачи экзаменов. В 2013 году он вернулся из армии и написал заявление на получение жилья, которое пролежало 1 год в органах опеки и попечительства. В 2014 году его попросили написать повторное заявление с уточнением, в каком городе он хочет получить жильё. А включили его в список только в 2015году? Наши юристы говорят, что даже, если мы напишем заявление в суд, очередь все равно уже не изменят? Что нам делать?