Нецелевое использование бюджетных средств - что понимается под иным правовым основанием получения и можно ли привлечь к ответственности за использование чека в банке?

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств, понимается использование бюджетных средств выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Какие конкретно документы понимаются под иным правовым основанием получения бюджетных средств и чем это определено? Является-ли таковым правовым основанием чек в банке? Ситуация такова, что привлекли к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14. часть 1 КоАП), хотя они были по итогам года использованы на цели в соответствии с лимитами (не превышены) и сметой доходов и расходов на год (только на статьи и коды бюджетной классификации, предусмотренные сметой). Но в течении года допускались неправильное отнесение расходов по кодам бюджетной классификации. Например, по чеку средства были получены на денежное довольствие военнослужащим, а в кассе выплачена заработная плата гражданскому персоналу. Потом наоборот были восстановлены. Решения принимались мной как руководителем в зависимости от конкретных задач и ситуаций, возникающих на тот момент, но в пределах лимитов и сметы (чек так же подписывается мной).