Что можно сделать для исправления такой ситуации законными путями без всяких революций?

Согласно ст. 41 Конституции РФ 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. На деле же муниципальная поликлиника оказывает множество платных услуг на основании всяческих Программ, Постановлений, Приказов. Разрешением на оказание платных услуг злоупотребляют врачи, направляя надо иль не надо на платные анализы. Записаться на аппаратные обследования по очереди очень проблематично, но если заплатил, то прямо хоть сейчас же можешь получить услугу. Обращения в прокуратуру, депутатам, уполномоченному по правам человека пересылаются в Минздрав, который отвечает на основании ложной информации от главврача поликлиники, что все законно. Все ответили-отписались, а изменений нет. Гарантом Конституции является Президент России, сможет ли он заставить все законодательные власти исполнять положение Конституции РФ о бесплатной мед. помощи в государственных и муниципальных учреждениях безо всяких оговорок, программ, ограничений лимитами, гарантированными перечнями и прочими инструкциями? В масштабах страны медицинский бизнес становится все недоступнее для россиян, люди с небольшими доходами поставлены на грань вымирания. Что можно сделать для исправления такой ситуации законными путями без всяких революций?