Как оформить документы на программу пребывания в Тульской области без трудового договора?

Мы живем в Тульской области, у нас временное убежище, мы собираем документы на программу, но проблема в том что мы не имеем трудового договора и нам в УФМС сказали, что у нас не примут документы, мы стали на учет в центр занятости, у нас есть эта справка. Подскажите что нам делать, мы хотим жить здесь, работать, у нас свое жилье, как оформить документы или может лучше по другому как то оформлять? Заранее большое спасибо!