На какой нормативный акт я могу сослаться, если оспариваю действия муниципалитета в назначении опекуна над недееспособной мамой?

На какой нормативный акт я могу сослаться, если оспариваю действия муниципалитета в назначении опекуна над недееспособной мамой? Мне муниципалитет выдал постановление об установлении опеки над мамой, только через 11 дней после вынесения, несмотря на то, что я заинтересованное лицо и обращался с просьбой о назначении меня опекуном. Мама зарегистрирована и фактически проживает у меня, в Зеленограде, г. Москва. Опекуном назначается моя сестра, проживающая в Московской области. Выписку из протокола комиссии по опеки я получил только после нескольких обращений, через 6 дней после заседания. Решение данной комиссии я начал оспаривать в суде, и судом было вынесено определение о приостановлении до вынесения решения суда. На предварительном заседании юрист муниципалитета заявляет, что мои действия незаконны, поскольку обжалую решение общественной организации, которое носит консультативный характер. На какой нормативный акт я могу сослаться, чтобы оспорить законность протокола об установлении опеки, поскольку меня, заинтересованного лица, нет в перечне рассылки? Является ли основанием для оспаривания то, что в фабуле протокола об установлении опеки отсутствуют сведения о том, что я также подавал все необходимые документы для установления опеки?