Тогда почему мы с мужем не можем начать строительство, причём имея по смежным участкам соседские двухэтажные строения?

Меня зовут Марина. Я живу в Беларуси и думаю, что наши законы в данном вопросе мало чем отличаются. У моей семьи такая проблема: в своё время (ещё в 90-е годы) родители мужа вступили в садоводческое товарищество, которое граничит своей одной стороной с рекой Западная Двина. Наша улица идёт вдоль реки, а родительский участок расположен одной стороной к реке, точнее над рекой (берега обрывистые, высокие). На своём дачном участке родители никаких строений не возводили. В 2013 году мужу по наследству перешёл этот дачный участок без построек. В оформленном документе указано, что наш участок расположен в водоохранной зоне вне прибрежной полосы. Мы с мужем хотим построить дачный дом, но председателю в исполнительном комитете сказали, что строиться нам нельзя. Я просмотрела Водный Кодекс РБ, где в ст. 77 сказано: Размещение садоводческих товариществ, дачных кооперативов в границах водоохранных зон допускается при условии согласования проектов организации и застройки территорий садоводческих товариществ, дачных кооперативов в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, о строительстве, архитектуре и градостроительстве, об охране окружающей среды. Так как существует наше садоводческое товарищество и имеет капитальные строения на этой улице вдоль реки, значит всё было согласовано в нужных инстанциях. Тогда почему мы с мужем не можем начать строительство, причём имея по смежным участкам соседские двухэтажные строения? Спасибо.