Домовладелец борется с кадастровой проверкой из-за торговли в своем доме - подробности и действия владельца

Вопрос №10824244 из г. Ростов-на-Дону
опубликован 17.06.2016, 09:45

Question

Мы живем на средства, получаемые от государства (т.к. мы приемная семья) и от торговли. Понятно, что последнее - это львиная часть нашего бюджета. Торгуем автомаслами, фильтрами в своем частном доме в фасадной жилой комнате. Остальная часть дома имеет другой вход (со двора).
 
Сегодня была кадастровая проверка соответствия использования нашего земельного участка его целевому назначению.
Целевое назначение - Для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Нам сказали, что мы используем землю не по целевому назначению, т.к. у нас магазин.
Я возразил, что объекта магазин в моем доме нет, однако я действительно осуществляю индивидуальную предпринимательскую деятельность в своем доме, что не только не запрещено, но и прямо разрешено п.2 ст 17 ЖК РФ.
 
Несмотря на это нам выписали Акт проверки, Протокол, Определение (которым назначили время рассмотрения дела об административном правонарушении на 21,06,2016 г) и Предписание (которым обязали меня устранить нарушение до 6 октября 2016 г).
Все эти документы опираются прежде всего на ч.2 ст.7 и ст.42 ЗК РФ.
Также нам сообщили устно, что не зависимо от того, будем мы выполнять требования предписания или нет, мы заплатим штраф не менее 10 тыс. руб., а если будем настаивать на ведении предпринимательской деятельности, то как предприниматель до 200 тыс. руб.
 
Но и это не самое важное.
Изменение целевого назначения земли - это только верхушка айсберга.
Мало того, что это повлечет за собой увеличение налогов на землю, строение, коммерческие тарифы на электроэнергию и другое.
Хуже всего (если я правильно понял отзывы в интернете), что это заставит нас спрашивать разрешения совладельцев в домовладении на изменение статуса земли (а они не согласятся на увеличение налогов), или изменять статус только части земельного участка (что на практике практически невозможно), также перевод части жилого дома в коммерческую недвижимость (что также практически неосуществимо).
 
В случае невыполнения предписания в указанный срок нам пригрозили изъятием земельного участка.
Почти уверен, что это происки моих конкурентов, но это ничего не меняет.
 
К настоящему моменту исходя из всего того, что я успел прочесть, думаю, что мы используем земельный участок в соответствии с его целевым назначением (на земле стоит мой частный дом). А уж то, что я осуществляю торговую предпринимательскую деятельность в своем доме, так это во первых разрешено (п.2 ст 17 ЖК РФ), а во вторых вообще не является предметом плановой проверки соответствия использования зем. участка его целевому назначению, это уже использование жилого дома, а не земли.
 
Насколько я прав?
 
Я собираюсь:
1 опротестовать предписание в судебном порядке в течении десяти календарных дней (как это делается? В какой суд? какой документ я должен подать? Какое содержание?)
2 параллельно написать заявление в прокуратуру с просьбой провести прокурорскую проверку законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. А лучше, возможно, не гос. органа, а его конкретных сотрудников (уполномоченных провести эту проверку)?
3 ознакомиться с планом проверок (у меня плановая проверка, однако из четырех совладельцев в домовладении проверяли только двух - меня и мою маму) и убедиться, что я действительно был включен в план проверок.
4 ознакомиться с содержанием приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 30,10,2015 г. № П/357, которым и был утвержден план проверок (как ознакомиться с планом проверок и приказом не знаю, на мои вопросы мне не ответили, в интернете такой информации не нашел.)
5 далее действовать по итогам рассмотрения моего дела, которое должно состояться 21,06,2016 г.
 
Каковы мои шансы?
Возможно я где-то допускаю ошибку?
 
С уважением, Виктор.

Новиков Алексей Петрович · Accepted Answer

Исходя из Вашего вопроса, то Вы разместили в доме коммерческий объект (магазин) находящегося на земельном участке с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" и проверкой выявлено, что земельный участок фактически используется, в том числе под объект предпринимательской деятельности – в фасадной части дома фактически расположен магазин, при этом Вы не переводили земельный участок в категорию земель, предназначенных для размещения зданий, имеющих коммерческое назначение.

Действительно согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Административная ответственность предполагает по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Но полагаю, что Вы должны сначала выстроить стратегию защиты в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении назначенного на 21.06.2016г., т.к. не всегда административный материал составляется в соответствии с требованием законодательства. Конечно, чтобы дать этому материалу юридическую оценку, юристу необходимо с ним ознакомиться.

Далее необходимо учесть и какой вред наноситься окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Если учесть что Вы используете земельный участок под ИЖС, на нем находится жилой дом, в котором Вы проживаете, что тоже немаловажно.

Также нужно учесть, попадает ли Ваш магазин под понятие торговый объект (помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей)

В данном случае это может быть нарушение требования местных нормативных правовых актов по незаконному размещению торгового объекта, что уже совершенно другая ответственность.

Вариантов защиты много, поэтому Вам лучше напрямую обратиться к юристу для определения стратегии защиты.

Калашников Владимир Валентинович · Answer

1. Это ваше право.

2. Тоже можете сделать.

3. Прокуратура может запросить эту информацию в рамках проверки.

4. Также имеете право.

5. Поступите правильно.

Шансов у Вас мало, т.к .формально они правы. Ст. 42 ЗК РФ у Вас действительно нарушена

Искендеров Эмиль Эльдарович · Answer

В районном суде по месту нахождения органа надо обжаловать его действия. Если использовали землю не по назначению, то действительно ст. 8.8 КоАП РФ возможна. В прокуратуру направить жалобу имеете право в лбом случае. Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности можно обжаловать в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

КоАП РФ

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Угрюмов Евгений Анатольевич · Answer

Здравствуйте! Обжаловать нужно конечно в районном суде но это вряд ли имеет смысл это ни чего не даст так как действительно нарушена ст 42 ЗК РФ Да и прокурорская проверка ни чего не даст вам придёт отписка что в сё в рамках закона Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ

(ред. от 01.05.2016)

"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Удалено · Answer

Действия кадастровой службы обоснованны. Вы можете обжаловать у вас есть право. 
В прокуратуру также можете обратиться. 
КоАП РФ, Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
 
1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
 
1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Кандакова Анастасия Валерьевна · Answer

Такие же шансы, как у Дон Кихота.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ст. 1 указывает:

"Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования".

От штрафов по КоАП РФ не отвертеться.

Ошибка одна - самолечение, которое никому не помогает.

Домовладелец борется с кадастровой проверкой из-за торговли в своем доме - подробности и действия владельца

Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:

Земельный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.01.2026)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ((с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2026))

Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 20.02.2026)

Похожие вопросы

Кадастровая проверка использования земельного участка - спор о целевом назначении и возможные последствия

Изменение разрешенного использования земельного участка на размещение объектов торговли для предотвращения выселения арендаторов

Специалист выявил нарушение административного правонарушения во время проверки на выполнение предписания

Изменение разрешенного использования земельного участка согласно историческим документам

Нарушение договора аренды - УМС использовало подвал в жилом доме не по целевому назначению

Запрещено ли строительство жилых домов на земле сельскохозяйственного назначения для садоводства?

Что по-нашему мнению никаким образом не изменяет целевого назначения использования земельного участка.

Спор о изменении вида разрешенного использования земельного участка для строительства жилого дома

Как через суд изменить вид разрешенного использования земельного участка для строительства жилого дома

Исковое заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка для строительства жилого дома

Санкт-Петербург +7 (812) 336-92-64 наб. р. Фонтанки, д. 59