Правомерность постановления ГИБДД о наложении штрафа водителю без водительского удостоверения - обоснование и противоречия законодательства

Хотелось бы получить разъяснение по нижеследующей ситуации:

Сотрудники ГИБДД остановили водителя, у которого отсутствовало водительское удостоверение по причине того, что он не получал, в связи с ожиданием сдачи на другую категорию, чтобы в последствии получить ВУ со обоими категориями.

Административная практика ГИБДД вынесла постановление согласно ст. 12.7

Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

То есть, фактически сотрудники опираются на то, что водитель не имеет права управления. Но право на управление ТС водитель получил путём сдачи экзаменов в ГИБДД, а права не стал получать по объективным причинам (временное ВУ на право управление ТС ГИБДД в таких случаях не выдаёт).

Но помимо этого существует статья 12.3 КоАП РФ:

Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (в ред. Федеральных законов от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 25.12.2012 N 252-ФЗ)

2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов, (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 01.07.2011 N 170-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 08.06.2015 N 143-ФЗ) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ)

То есть, закон чётко разделяет понятия право на управление и отсутствие ВУ.

Отсюда вопрос: Насколько правы сотрудники ГИБДД в вынесении постановления по ст. 12.7 в данной ситуации. Водитель право на управление ТС подтвердил, судом он этого права лишён не был, экзаменационная карточка в ГИБДД имеется, о чём можно сделать соответствующий запрос, а вопрос отсутствия ВУ у водителя имеет под собой лишь системную ошибку организации по выдаче этих удостоверений. Своё гражданское право на управление ТС водитель подтвердил, но пользоваться им не может, что влечёт нарушение его конституционных прав в части реализации его законных прав.