Чиновники считают, что если истек срок эксплуатации счетчика, значит в кв.с пенсионерами снова прживают все их родственники?

Пенсионеры, проживают в маленьком городе Ленинградской области. В квартире у пенсионеров прописаны 8 человек (дети, внуки невестка). Все прописанные родственники 18 лет живут, в Санкт-Петербурге, жильё в Питере они снимают, так, как купить квартиры нет средств. Пенсионеры с некоторой периодичностью собирают справки о непроживании детей, внуков, которые прописаны в квартире пенсионеров, чтобы не платить за 8 человек коммунальные услуги. Дети пенсионерам (родителям), купили и установили в квартире 4-ре счетчика на воду. Организации (коммунальные услуги), постоянно реформируются: делятся, переобразовываются, меняется руководсво и т. д.. И после каждого очередного реформирования, к пенсионерам приходят счета на коммунальные услуги на 8 человек. И снова, уже более состарившимся пенсионерам-родителям приходиться доказывать чиновникам и собирать новые справки, что они 18 лет, проживают вдвоем. (независимо, что установлены счетчики). Пока пенсионеры, доказывают, что они давно живут вдвоем, что у них установлены счетчики, (не платят за 8 человек), им не доплачивают доплату к пенсии за коммунальные услуги, как инвалидам. Очередной раз пенсионеры, получили квитанцию за воду, оплатить за 8 человек. Выяснили причину-закончился срок эксплуатации счетчиков (6 лет). За газ, СНОВА прислали квитанцию - оплатить за восемь человек. Выяснили причину:-Установите счетик на газ!. Все ответы чиновников: Мы действуем по ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Все эти квитанции, которые присылают престарелым родителям, вызывает у них ухудшение здоровья: давление, сердце. Вопрос: ПРАВОМЕРНЫ действия чиновников в данной ситуации? (чиновники считают, что если истек срок эксплуатации счетчика, значит в кв. с пенсионерами снова прживают все их родственники? На какой закон они ссылаются, когда присылают пенсионерам счета за неиспользованные услуги воду, газ (умножая на 8 человек), которые 18 лет не живут с пенсионерами?