Дочь-инвалид прописана в квартире, но является ли правомерным оформление договора найма с отцом для получения субсидий на коммунальные платежи?

Помогите разобратья в нашем случае: Дочь-инвалид прописана в квартире, собственником которой является отец. При оформлении субсидий на оплату комунальных платежей требуют оформить договор найма дочери с отцом, но правомерно ли это (в квартире прописана только дочь-инвалид), ведь по такому договору отец должен оплачивать налог за найм жилья в налоговую? Ответ юриста нам не понятен, с нас требуют договор найма, а не аренды. Прошу ответить аргументированно.