Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи из-за отсутствия регистрации - правомерный или нет?

Мой муж приписан при в/ч, я и мои шестеро детей-в доме. Проживаем и прописаны в одном населенном пункте субъекта федерации. Поживаем семьей совместно, ведем общее хозяйство. Есть справка от участкового и соседей, что проживаем совместно. В приложении к указу губернатора нашей ивановской области о мерах соц поддержки есть четкий перечень отказов в выдаче удостоверения многодетной семьи, в нем нет пункта, что если вся семья не зарегистрирована по одному адресу, то мой муж не имеет право на удостоверения многодетной семьи, но в приложении есть пунктик, что в перечень документов на выдачу удостоверения муж должен предоставить сведения о совместно зарегистрированных гражданах. Сведения есть, граждан не зарегистрировано. Получил отказ, что он не многодетный отец. Брак есть, дети есть, живем вместе, а он не член нашей многодетной семьи. Временную регистрацию оформить не хотим, так его уволили без предоставления жилья, более того, если гражданин зарег и проживает в одном населенном пункте субъекта федерации, отсутствие временной регистрации у нас в доме не подлежит админ ответственности. В приложение к указу написано, что он должен предоставить сведения о совметно зарегистрированных гражданах, а в регламенте департамента соцзащиты-справку о составе семьи. Считаем отказ не правомерным. Так ли это? считаем, что справка о регистрации нужна в данном случае для того, что бы подтвердить, что именно этот гражданин, зарегистрированный в пределах Ивановской области имеет право на получение удостоверения и льгот именно в этом субъекте федерации.