И как можно выкупить участок без построения дополнительных сооружений, участок предназначается для посадки огурцов и помидоров.

В январе был выигран аукцион на аренду земельного участка В Воронежской области Новоусманского района поселение Отрадное, летом был построен на нем сарай 4*5 = 20 кв.м поданы документы на получение зеленки, зеленку на хозюпостройку мы получили и подали документы на выкуп земельного участка, нами был получен отказ т.к в админимтрацией Отрадного был принят закон что выкуп может быть действителен только при застроеном 20% площади участка. Участок составляет 8 соток. Подскажите пожалуйста правомерно ли это? и как можно выкупить участок без построения дополнительных сооружений, участок предназначается для посадки огурцов и помидоров. Спасибо.