Отказ в оформлении земельного участка в собственность из-за противоречия с Правилами замлепользования и застройки

Не могу оформить в собственность земельный участок. Сделал схему, пошел оформлять в собственность, обратился в департамент имущественных отношений и пришел отказ. Написано следующее: Согласно пункту 4 Требований схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы учитываются материалы и сведения правил замлепользования и застройки. Правилами замлепользования и застройки, утвержденным Решением городского совета от 10.12.2008 № 201 "Об утверждении Правил замлепользования и застройки муниципального образования городской округ..." (далее-Правила), территория, в границах которой предлагается образовать земельный участок, отнесена к территориальной зоне - прибрежная зона отдыха (Р-4). В соответствии с Правилами прибрежная зонаотдыха (Р-4) включает в себя участки территории города, занятые зонами отдыха и предназначена для массового кратковременного отдыха. Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства и огородничества, расположенного в территориальной зоне - прибрежная зона отдыха, противоречит требованиям Правил. Ну и там еще далее по тексту что схема неправильно сделана... Хотя вокруг него все дачи оформлены в собственность. Что посоветуете?