Не получаю ответа от администрации города по установке счетчиков в моей квартире - возможности и права потребителя

С 2014 года прошу администрацию города установить в моей квартире (живу в ней по обменному ордеру с 1993 года) счетчики на ресурсы-воду, газ, тепло и 3-й год получаю одни и те же ответы-"изыскиваем средства","поставьте за свой счет, потом вернем".Сегодня пришел такой ответ-"дословно": " В соответствии с пунктом 33, подпункта 3 (?) (есть подпункт з) Постановления Правительства №354 от 06.11.2011 г. именно потребитель принимает решение об установке приборов учета, а не собственник. Согласно п.2 того же Постановления-потребителем является лицо пользующее на праве собственности или ином законном основании помещением и потребляющее коммунальные услуги. Дополнительно сообщаем, что именно потребитель для своих нужд и от своего имени осуществляет заключение договоров на получение воды, газа, тепла. (со мной ни одного договора ни одна ресурсоснабжающая организация не заключала). Из чего следует, что работа по установке учета может быть выполнена за счет средств нанимателя..." И далее опять идет речь о том, что в бюджете города нет средств на эти цели. А ведь в связи с отсутствием счетчиков, платежи за потребленные ресурсы увеличены в половину (за счет повышающих коэффициентов). Что судиться с администраций начинать?