Может ли Отдел Экономики самостоятельно изменять условия закона на приобретение жилья для детей-сирот?

Здравствуйте!

Разработаны рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам (письмо Минобрнауки России от 8 октября 2012 г. № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций»). В них указан следующий перечень обстоятельств, которые нужно определить в нормативных правовых актах субъекта РФ:

· порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

· порядок формирования списка детей-сирот;

· перечень документов, представляемых для включения в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

· дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей-сирот;

· порядок установления невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в ихсобственности либо в пользовании по договору социального найма;

· перечень обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ипорядок их выявления;

· порядок обеспечения сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и порядок подготовки жилых помещений к заселению указанными лицами.

Следует обратить внимание, что закон не допускает замены предусмотренной им гарантии в виде обеспечения детей-сирот специализированным жильем другими способами решения жилищной проблемы, например предоставлением им субсидии наприобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В то же время субъекты РФ в рамках имеющихся полномочий и исполняемых расходных обязательств могут установитьдополнительные гарантии для данной категории граждан, например предоставление жилых помещений по нормам площади, превышающим установленные для предоставления жилых помещений соответствующего жилищного фонда; льготы (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; проведение ремонта жилого помещения.

Такие дополнительные гарантии предусмотрены, например, в Воронежской области, где дети-сироты имеют право на однократное получение средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. Другим примером может быть Новосибирская область, предоставляющая компенсации арендной платы за наем жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На практике возникает крайне важный вопрос о том, как должна решаться жилищная проблема граждан, которые относятся к указанной категории и право которых на государственную гарантию в виде жилого помещения возникло до вступления в силу новых положений, тоесть до 1 января текущего года. Как известно, в ряде регионов еще ведутся споры по искам самих детей-сирот либо (нередко) выступающих в их интересах прокуроров, требования которых основаны на неисполнении органами власти обязанностей по обеспечению этих граждан жильем. Во многих регионах приняты программы, предусматривающие выделение средств на строительство жилья социального использования в целях решения этой проблемы. Но даже после принятия Закона № 15-ФЗ еще принимались региональные и местные нормативные правовые акты, содержащие положения, уже не соответствующие его нормам.

Например, в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области утвержден административный регламент по предоставлению услуги «Внеочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма», а в городе Новоалтайске — Положение о защите жилищных прав детей-сирот, в котором указано на закрепленное жилье. Необходимо учесть, что нормы этих актов, принятые во исполнение положений старого законодательства, с 1 января 2013 года не должны применяться.