Правомерно-ли отказать в выдаче паспорта , требуя сначала оплатить штраф за нарушение

Здравствуйте, Леонид!

Проблема взимания штрафа за просрочку замены паспорта очень актуальна и вызывает много споров. Действительно, зачастую при просрочке замены паспорта возникают ситуации, когда орган МВД накладывает за просрочку штраф по п. 1 статьи 19.15 КоАП, которая гласит: «Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) …- влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда…». Таким образом, Вам могут предъявить к уплате штраф в размере от 1500 до 2500 рублей. При этом Вам могут указать на то, что возможность получения нового паспорта напрямую зависит от уплаты штрафа, т.е. паспорт будет выдан только после уплаты указанной суммы. Практике известны и другие ситуации: отказ в принятии заявления на обмен паспорта до полной уплаты штрафа, выдача паспорта с одновременным наложением штрафа и т.д. Возможен также вариант, что на Вас вообще не будет накладываться административное взыскание. Объединяет все эти варианты то, что, как правило, во всех этих случаях штраф налагается незаконно. Согласно Инструкции МВД «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» от 15.09.1997 (утв. Приказом МВД), Положению «О паспорте гражданина РФ» от 8.07.1997 г. (утв. Постановлением Правительства РФ) паспорт, выданный в 14 лет действует до 20 летного возраста, по достижении которого подлежит замене. При этом устанавливается, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, приводящих к замене паспорта. Однако, нигде, в т.ч. ни в одном ведомственном акте не содержится норма, которая признавала бы паспорт, не сданный вовремя на обмен, недействительным. К примеру, Постановление Правительства РФ от 8.07 1997 г. определяет, что недействительный паспорт – это паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Пункт 73 Инструкции МВД России 15.09.1997 г. также содержит норму, согласно которой недействительными считаются т паспорта умерших, паспорта, замененные на новые в связи с изменением фамилии, утерянные или испорченные при оформлении. Не сданный на замену паспорт, согласно указанной Инструкции, будет считаться просроченным Следовательно, норму ст.19.5 КоАП применять в этом случае нельзя. Других же оснований к уплате штрафа за просрочку подачи заявления на обмен паспорта закон не устанавливает, посему гражданин не несет административной ответственности за несвоевременную замену паспорта. Если паспорт не был обменен в указанный срок, он теряет свою силу. Это значит, например, что Вы не сможете, например, обратиться с ним к нотариусу или в регистрационную палату. Признание просроченного паспорта недействительным является весьма вольным толкованием норм законодательства органами УВД. Изложенные доводы позволяют сделать вывод о возможном неправомерном действии органов исполнительной власти. В связи с этим, у Вас есть определенные средства зашиты Вашего нарушенного права, например, возможность обратиться к прокурору с просьбой дать правовую оценку действиям должностных лиц органов УВД либо в случае наложения на Вас административного взыскания, обжаловать его в суд.