Суд отказывается признать ребенка членом семьи для получения сертификата - в чем причина?

Я студентка очного отделения. Моя дочь прописана у моих родителей. Мой отец военнослужащий, квартира государственная. Так как скоро ему на пенсию, хотим получить сертификат, чтобы переехать в другой город. Но для этого нужно в судебном порядке признать, что мой ребёнок живёт в квартире отца как член его семьи, отец не против, но суд отказывается рассматривать это дело. Почему нам отказывают? Ведь ребёнок фактически проживает в качестве члена семьи - внучки, и в жилищном кодексе нет препятствий для признания моего ребёнка членом семьи. Из-за отсутствия какой-то бумажки мы попросту не сможем сдать квартиру в обмен на сертификат. Из судебного определения: оставить заявление без рассмотрения об установлении юридического факта проживания в качестве членов семьи без рассмотрения разъяснив заявителю право на обращение с данным требованием в порядке искового производства и оформления иска в соотвтствии с требованиями ст.ст 131, 132 ГПК РФ, т.е. с указанием ответчика, его адресу и обращением с данным требованием в суд по месту нахождения ответчика. (выписала из копии определения не исправляя пунктуации) . Какой им нужен ответчик, если собственник квартиры не против. Какое здесь наличие спора о праве, если отец согласен? Почему суд отказывает в рассмотрении заявления?