Проблемы финансирования капитального ремонта убежища гражданской обороны - судебное иск о признании договора расторгнутым

Нами (государственное учреждение) был заключен договор ответственного хранения и безвозмездного пользования имуществом (убежище гражданской обороны) с собственником Территориальное управление федерального имущества на неопределенный срок. Ввиду того, что мы областное учреждение, а убежище ГО является федеральной собственностью, возникла проблема финансирования кап. ремонта. Областной бюджет не выделяет деньги на ремонт федерального имущества. Нами направлено второй стороне уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке в соответствии со ст.699 ГК РФ. Ответчик не ответил, но акт приема-передачи имущества подписывать отказывается, ввиду того, что он не считает договор расторгнутым, т.к. этот договор не является договором безвозмездного пользования и должен расторгаться в судебном порядке. Нами направлен иск о признании договора расторгнутым, т.е. мы хотим подтвердить сам факт расторжения. Судья просит уточнить требования в соответствии со ст.12 ГК РФ о способе защиты, т.к. судебное решение должно быть выполнимым. Просим подсказать, что имеет в виду судья: 1.что нельзя указывать такое требование. 2.или надо изменить предмет иска и четко написать: просим расторгнуть договор в связи с невозможностью исполнения. Заранее благодарны!