Правомерность начисления платы за вывоз мусора в условиях отсутствия жизнедеятельности и строительства жилого дома - анализ в соответствии с законодательством.

Во исполнение № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также сопутствующих ФЗ и нормативных актов одно из МО Ленинградской области разработало и утвердило положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На сайте МО размещен Договор публичной оферты, включающий следующие формулировки пунктов: 1. "Заказ на услуги по вывозу ТБО считается оформленным с момента начала пользования Потребителем услугами Исполнителя. Факт пользования определяется началом организованного вывоза ТБО (под «твердыми бытовыми отходами» понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка жилых помещений и т.п) с территории МО" и 2."Полным и безоговорочным акцептом настоящей публичной оферты является осуществление Потребителем первой оплаты предложенных Исполнителем услуг в порядке, определенном в разделе 5 настоящего Договора (ст. 438 ГК РФ)".

Вопрос: правомерно ли начисление администрацией МО платы за осуществление вывоза мусора при таком способе уведомления и "заключения договора", а также суммирование "задолженности" (первая квитанция поступила спустя 1,5 года с накопившейся суммой за истекший период) при условии, что в собственности жилого строения нет (ведется строительство, в Росреестре жилой дом не зарегистрирован, т.о. жизнедеятельность не осуществляется). По возможности, прошу дать ссылки на законодательство. Спасибо.