При отказе приравнивания службы, Вам следует обратиться в ПФР и потребовать письменное обоснование отказа. Возможно проанализировав его, можно найти ошибки ПФР. Дело в том, что ПФР всеми «правдами и неправдами» старается уменьшить количество льготников — работа у них такая. Поэтому, при требовании такого отказа работники ПФР более внимательно и обоснованно подходят к исчислению периодов, так как понимают, что лицо готовится обжаловать их действия в суд. Гораздо сложнее написать незаконные требования, чем просто устно отказать гражданину. При наличии письменного отказа, ошибки ПФР можно найти и обжаловать.

Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.12.2012) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»

п.64 гласит:

Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях — соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Кроме того, есть соответствующие разъяснения Верховного суда:

Решение Верховного Суда РФ

от 10 января 2001 г.

N ВКПИ 00-86

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации — генерал-майора юстиции Хомчика В.В.

при секретаре — старшем лейтенанте юстиции Безнасюке

А.С., с участием прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника

юстиции Тумбасова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело по жалобе гражданина Гуминского Юрия Владимировича о признании незаконным

абзаца 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской

Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в части установления срока, с которого

служба на территории Республики Коми засчитывается в выслугу лет на льготных

условиях,

установила:

Заявитель Гуминский Ю.В. обратился в Верховный Суд РФ

с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что Закон РФ «О

государственных пенсиях в Российской Федерации» и Закон РФ «О

государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установили для

указанных районов исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж в

льготном, полуторном размере, без установления срока, с которого такой зачет

производится. Вместе с тем, указывает Гуминский, в абзаце 5 раздела 2

Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября

1993 года N 941 определено, что Республика Коми отнесена к отдаленной

местности, в которой служба засчитывается в выслугу лет на льготных основаниях

с 1 января 1988 года.

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит

закону и нарушает его права, поскольку на ее основании выслуга лет для

назначения пенсии после увольнения с военной службы засчитана ему на льготных

условиях с 1988 по 1993 год, а не с момента начала его службы на территории

республики Коми, то есть с 1983 года.

Заявитель Гуминский Ю.В. в судебное заседание не

явился, но не возражал против рассмотрения дела без его участия.

Представитель Председателя Правительства Российской

Федерации и Главнокомандующего Внутренними войсками Министерства внутренних дел

Российской Федерации Горностаев А.В. с жалобой заявителя не согласился и просил

об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что Закон Российской

Федерации «О государственной пенсиях в Российской Федерации» N 340-1

от 20 ноября 1990 года регулирует общий порядок пенсионного обеспечения граждан

и на военнослужащих не распространяется. На военнослужащих также не

распространяется и Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях

и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и

приравненных у ним местностях» N 4520-1 от 19 февраля 1993 года.

Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом, каковым

является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» N 4468-1 от 12

февраля 1993 года. Оспариваемое постановление Правительства Российской

Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года издано в соответствии с указанным

Законом N 4468-1 от 12 февраля 1993 года и не противоречит действующему

законодательству Российской Федерации. Пенсионное обеспечение военнослужащих

существенно отличается от пенсионного обеспечения иных граждан как порядком и

условиями его выплаты, так и его размерами.

Выслушав объяснения представителя Председателя

Правительства Российской Федерации и Главнокомандующего Внутренними войсками

Министерства внутренних дел Российской Федерации Горностаева А.В., исследовав

материалы дела и заслушав заключение прокурора отдела Главной военной

прокуратуры полковника юстиции Тумбасова А.А., полагавшего необходимым отказать

заявителю в удовлетворении жалобы, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит

жалобу Гуминского Ю.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Единая система республиканских государственных пенсий

в Российской Федерации установлена Законами РФ «О государственных пенсиях

в Российской Федерации» N 340-1 от 20 ноября 1990 года и «О

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах

внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их

семей» N 4468 от 12 февраля 1993 года.

Пенсии, назначенные в соответствии Законом РФ «О

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах

внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их

семей» являются одним из видов государственных пенсий.

Вместе с тем, как правильно отмечает заявитель,

правила (условия, нормы, льготные основания начисления, порядок назначения и

выплаты), установленные для трудовых и социальных пенсий имеют существенные

различия от правил, установленных для пенсий, назначаемых лицам, уволенным с

военной службы.

В частности, статья 88 Закона РФ «О

государственных пенсиях в Российской Федерации», устанавливает, что пенсии

назначаются с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности

трудовой и иной общественно полезной деятельности либо специального трудового

стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности

(службы).

В соответствии со ст.14 этого Закона назначается

пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера (специальным трудовым

стажем), перечень этих местностей утверждается Правительством Российской

Федерации, а при подсчете трудового стажа, согласно ст.94 того же Закона и

ст.28 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях» N 4520-1 от 19 февраля 1993 года, периоды работы в этих

районах исчисляются в льготном, полуторном размере.

Согласно действующему в настоящее время Перечню

районов Крайнего Севера от 3 января 1983 года, Республика Коми (за исключением

некоторых ее районов) отнесена к районам Крайнего Севера.

В свою очередь, для назначения пенсии в соответствии с

Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,

службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной

системы, и их семей» статья 18 указанного закона определяет понятие

выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней

службы.

Установление порядка исчисления выслуги лет для

назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых условиях и

время начала льготного исчисления) лицам, проходившим военную службу, в

соответствии частями 2 и 3 указанной статьи, входит в исключительную

компетенцию Правительства РФ.

Правовым основанием установления порядка исчисления

выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе на льготных условиях,

явилось Постановление Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года, а также

Приложения к нему N 1 и N 2.

Как видно из Приложения N 1, в Перечень местностей РФ,

в которых служба военнослужащих засчитывается на льготных условиях в выслугу

лет для назначения пенсии, включена Республика Коми.

При этом, служба в Республике Коми в местностях

севернее Полярного круга согласно абзаца 6 раздела 1 Перечня: для

военнослужащих и лиц рядового состава органов внутренних дел (кроме милиции) — с 25 июня 1949 года, а для личного состава милиции — с 1 января 1970 года,

засчитывается на льготных условиях — один месяц службы за два месяца, а в

других местностях Республики Коми согласно обжалуемого заявителем абзаца 5

раздела 2 Перечня с 1 января 1988 года — один месяц службы за полтора месяца.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных

актов позволяет прийти к выводу, что установление срока, с которого служба на

территории Республики Коми засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, не

нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Правительство Российской Федерации, принимая нормативный

акт, регулирующий порядок исчисления времени прохождения службы в особых

условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для назначения

пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции,

установленной Законом.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая норма не

противоречит Законам РФ «О государственных пенсиях в Российской

Федерации» и «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях», так как определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных

условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок

исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное

обеспечение на общих основаниях.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя,

Военная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии

со ст.7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную

службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах

уголовно-исполнительной системы, и их семей» и ст.5 Закона РФ «О

государственных пенсиях в Российской Федерации», лица, имеющие право на

различные государственные пенсии, обладают правом выбора пенсии.

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ «О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» на

условиях и по нормам, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях

в Российской Федерации» могут назначаться пенсии проживающим в Российской

Федерации лицам, проходившим военную службу, по их желанию.

Таким образом, заявитель при наличии оснований для пенсионного обеспечения по Закону РФ «О

государственных пенсиях в Российской Федерации» имеет право выбора пенсии, при назначении которой периоды его военной службы в районах Крайнего Севера будут включены в трудовой стаж в льготном, полуторном размере.

На основании изложенного и руководствуясь

ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ, решила:

Гуминскому Юрию Владимировичу в удовлетворении жалобы

о признании незаконным абзаца 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению

Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в части

установления срока, с которого служба на территории Республики Коми

засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию

Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судья Верховного Суда

Российской Федерации В.Хомчик