Невозможность получения жилищного сертификата или встать в очередь на жилье для военнослужащего после развода

Добрый день. У моего родного брата такая ситуация. Мой брат Александр служит в пограничных войсках ФСБ с декабря 1997 года. Его бывшая супруга Ирина (развелись в ноябре 2016 года) тоже является военнослужащей ПУ ФСБ. В 2012 году она получает военную ипотеку (служит она с 2005 года). Тогда еще будучи в браке с Александром она приобретает по военной ипотеке квартиру. При разводе квартира остается за ней (Ириной) так как она еще в обременении будет 10 лет-пока Ирине не исполнится 44 года. В декабре 2017 года мой брат Александр обращается в жилищно-бытовую комиссию (так как у него 20 календарей) с просьбой выделить государственный жилищный сертификат или встать в очередь на получение жилья. Где пока еще в устной форме ему ОТКАЗАЛИ. Ссылаясь на то что он с супругой уже получал жилье по субсидии, и жилье от государства дается один раз в жизни. Что даже во внимание не берется, что после ухудшения жилищных условий прошло 5 лет и можно быть опять признанным. Ссылаются на то что их семья уже была обеспечена жильем от государства. Как быть в такой ситуации? Ведь если он поступил на службу после 01.01.1998 года и будучи оба военнослужащими им бы каждому было предоставлено право на субсидию. Получается что б каждый мог взять по квартире? Или как быть подавать на раздел квартиры которая была куплена в браке (после развода не прошло трех лет. И другой вопрос как ее делить если квартира находится в обременении и право собственности перейдет к бывшей супруге почти через 10 лет.