Кладбище - возможность захоронения не родственника с разрешения владельца земли

Можно, но сложно.

1. Владельца могил не существует в принципе. Есть ответственный. А земля всегда государственная.

2. "1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

... быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими..

о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации"

..

"2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Т.е. гарантии по захоронению есть, если происходит захоронение на свободное место, еще не занятое ранее захороненными. Ответственный за 2-х местный участок на котором одно место свободно выступает в качестве исполнителя волеизъявления. Ограничение возможно только федеральными законами.

НПА на местном уровне могут отличаться, но формально на уровне ФЗ при таких обстоятельствах обязаны захоронить на свободное место рядом при заявлении ответственного.

.