Какое право имеют сотрудники ПС ФСБ задавать вопросы гражданам с двойным гражданством, посещающим страны без визы?

Добрый вечер Виталий Семенович. Въезд гражданина РФ по действительному заграничному паспорту гражданина РФ без отметок пограничных органов иностранных государств о пересечении их границ не является каким-либо нарушением законодательства РФ.

Это следует из смысла ст.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Согласно указанной норме

выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Проставление в заграничном паспорте гражданина РФ отметок (печатей, штампов), удостоверяющих соблюдение пограничных процедур относится к полномочиям и обязанностям соответствующих органов иностранных государств, за действия которых Вы не можете нести ответственность, независимо от причины отсутствия этих отметок в заграничном паспорте.

В этом отношении применительно к гражданину РФ и совершенным им преступлениям и правонарушениям действует принцип территориальности их совершения. Возможное несоблюдение гражданином РФ порядка пересечения государственной границы иностранных государств не преследуется в РФ в силу принципа территориальности – это деяние произошло не на территории РФ (ст.ст.11, 12 УК РФ, ст.1.8 КоАП РФ).

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве

1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

2. Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случае, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанное юридическое лицо не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

Вместе с тем, Вы, наверно, наслышаны о необходимости уведомления гражданином РФ миграционной службы о наличии у него иного гражданства (подданства) либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 04.06.2014 N 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

гражданин Российской Федерации (за исключением гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации), имеющий на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) письменное уведомление о наличии у него иного гражданства (подданства) либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Вот здесь уже вступает в силу принцип территориальности, и за нарушение указанной обязанности возможно привлечение гражданина РФ как к уголовной (ст.330.2 УК РФ), так и к административной ответственности (ст.19.8.3 КоАП РФ).

Статья 330.2. Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.

Статья 19.8.3. Нарушение установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

И в рамках этой административной парадигмы, пограничники уже могут (не так, чтобы очень уж и должны) поинтересоваться при вылете в визовую страну о причинах отсутствия визы (хотя это относится к обязанностям перевозчика при оформлении проездных билетов) или при въезде, о причинах отсутствия отметок (в плане проверки действительности документов).

Конечно, предъявлять паспорт иностранного государства при этом не стоит. Въезд и выезд в/из РФ должен осуществляться только по паспорту гражданина РФ. Но должностные лица погранслужбы могут проявить бдительность, отсканировать паспорт и направить скан «куда надо», и опасность может возникнуть в рассматриваемом случае только в рамках неисполнения обязанностей по уведомлению о наличии второго гражданства, и пограничники, разумеется, тоже не первый раз сталкиваются с такими случаями, может быть и инструкция какая-нибудь ДСП есть, или, поинтересуются в частном порядке, наудачу, имея в виду свои полномочия, предоставленные ст.30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".

В силу п.10 ч.2 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" допускается осуществление обработки персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации. И в соответствии с п.8 ст.30 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы.