Основаны ли рассуждения ПФ РФ на Законе?

В соответствии с пп. 5 ст.4 156-ФЗ 2008 года при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет включаются периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Работники отдела оценки пенсионных прав управления ПФ РФ не соглашаются, не смотря на п.8 ст.13 ФЗ-400, с включением в стаж учёбу и стаж в РКС в полуторном размере аргументируя тем, что при приобретении этих пенсионных прав, военнослужащие не могли рассчитывать на вторую пенсию. Для первой пенсии это можно. Основаны ли рассуждения ПФ РФ на Законе?