Проблемы с арендой и использованием земельного участка под строительство торгового объекта

В начале 2000 х годов фирма получила в аренду земельный участок под строительство некапитального торгового объекта. В процессе строительства фирма передала недострой двум своим сотрудникам под личное занятие бизнесом, участки и строение были оформлены на 2 физ. лиц.Один из участников позднее решил продать свою долю второму участнику. Земля находилась в собственности городских поселений, плата за аренду оплачивалась городу по двум участкам, на которых расположено единое строение, признанное по решению суда капитальным. Решение суда вступило в силу. А договор аренды 2 х земельных участков никак не удается заключить. Объединить участки тоже стало проблемно: земли городского поселения вдруг оказались федеральными. Далее земельный комитет утверждает, что невозможно расположение одного строения (капитального в данном случае) на двух участках. Здесь выступает неразрешимое противоречиес одной стороны строение является капитальным, находится в собственности, значит и земля должна беспрекословно быть предоставлена в аренду с последующим выкупом или приватизацией. С другой стороны-изначально существовало 2 участка и строение было некапитальным (позднее усилены конструкции). Город ссылается на первое предоставление в аренду земельных участков.