Почему прокуратуре закон не писан?

Интрукция Генпрокуратуры " о порядке рассмотрения обращений... граждан...", в нарушение п.6 ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006, позволяет неоднократно переадресовывать жалобу в ту нижестоящую прокуратуру, действия (решения) которой обжалуются, и делать это до тех пор, пока решение по нему не (соизволит) принять (подписать) лично руководитель нижестоящей прокуратуры. ФЗ-59 от 02.05.2006: ... ст.8 п.6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Закон о Прокуратуре РФ: 1. Прокуратура... - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за... исполнением законов, действующих на территории РФ... 10. п.5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Приказ Генпрокуратуры от 30.01.2013 N 45 (ред. от 07.03.2018) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации": ... 3.2. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов... Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2010 N ГКПИ 10-928: ... Гражданин Л. обратился в ВС с заявлением о признании недействующим пункта 3.2 вышеназванной Инструкции. Как указывает заявитель, его жалобы в Генеральную прокуратуру... о бездействии Нижегородской прокуратуры пересылались в (нее же), ... В результате... было нарушено его конституционное право на обращение в государственные органы... ... ВС приходит к выводу о том, что: Пункт 3.2 Инструкции определяет порядок направления обращений... руководителю нижестоящей прокуратуры... в том случае, если он ранее ( (лично)) не принимал решения по этому обращению, ... что не может рассматриваться как нарушение п.5 ст.10 закона о Прокуратуре. ... Заявление Л. о признании недействующим пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, ... оставить без удовлетворения. Соотвествует ли вышеприведенное решение ВС действующим юридическим нормам?