Как уменьшить налог на землю при объединении и изменении видов использования земельных участков

Приобрела у мэрии г.Кирова в марте 2009 г два смежных земельных участка 1264 кв.м. и 1238 кв.м.в собственность. В свидетельстве о регистрации права написано-категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона застройки малоэтажными жилыми домами. В договоре купли продажи еще кроме этого дописано-фактическое использование: индивидуальный жилой дом. Дом сразу хотели строить только один. Фундамент дома начали строить на одном из участков, но строительство пока остановилось. И дом не знаю, когда и достроим. На земле посадили деревья и картошку. В квитанции из налоговой мне в этом году пришел налог с коэффициентом 4, сумма значительно увеличилась. Сказали, что это из-за зоны застройки малоэт. Жил.домами (что так писали в 2009 г.) и из-за того, что дом не построен и их надо два, так как участков два. Подскажите как уменьшить сумму налога. Территориальная зона Ж-С. Зона малоэтажной усадебной застройки сельского типа. Можно ли объединить эти 2 участка и сменить вид разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство. Вроде на них налог на землю будет меньше и коэффициент за то, что пока не построили дом и не надо будет строить 2 дома или платить все время за непостроенный дом.