Как перевести категорию земли

Ситуация такая: в 2016 году приобрел земельный участок в категории "земли сельхозназначения". На тот период глава администрации района готовил проект генплана, в котором было предусмотрено изменение категории земли, пригодной для строительства дома для проживания. Немного позже документы были подписаны и отправлены по месту назначения для утверждения. Спустя некоторое время глава администрации подал в отставку, а из той конторы пришел отказ с пометкой, что в документах отсутствует генплан, хотя он был размещен на сайте МО. Короче дело замяли, перевода не состоялось, новый глава администрации разводит руками. Документы собирать никто больше не желает. Кроме того кусок земли, в который внесен мой участок в 18 году включили в состав заказника (потому что там якобы останавливаются птицы для отдыха, во время перелета). Мною были поданы документы в Росреестр для перевода категории земли, но также был получен отказ. Хотелось бы разобраться в ситуации и понять, возможно ли все-таки при каких либо условиях строить там дом, может как то можно перевести землю в категорию дачи или садового участка. Сама земля уже лет 10 не использовалась по назначению, колхоз развалился и землю поделили на куски, продали населению. Как то некрасиво получается, обман сплошной. Прошу помочь разобраться в ситуации.