Нарушение прав собственника магазина в жилом секторе военного городка - сослаться на нормы законодательства для защиты своих прав

Здание магазина собственника (имеется право собственности на здание) находится в жилом секторе военного городка на земле принадлежащей Российской Федерации и находящейся в ведомстве Министерства обороны. На основании Свидетельства о государственной регистрации права, выданного Регистратором, право постоянного бессрочного пользования указанным участком принадлежит Территориальному управлению имущественных отношений Министерства обороны. До 2014 года земля находилась в распоряжении местной Администрации. Администрация заключала договора аренды с предпринимателями. После 2014 года Администрация потеряла право заключать договора аренды. Собственник здания обращался в Территориальное управление имущественных отношений с заявлением на заключение договора аренды на земельный участок. Однако ведомство не отвечает на обращение и договор не заключает. При обращении по телефону, специалист ведомства сообщает о невозможности заключения аренды, так как данный земельный участок относит к категории изъятых из оборота. Не смотря на данный факт военная Прокуратура возбуждает административные дела по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка без правоустанавливающих документов). УФС Госрегистрации, кадастра и картографии в своем Решении признало не виновным предпринимателя в совершении административного правонарушения. Но Прокуратура подала протест на решение в Районный суд. На какие нормы законодательства сослаться в суде для защиты свои прав при рассмотрении данного дела?