Как взыскать долги по оплате коммунальных услуг с абонентов, не заключивших договора - судебный порядок и документы для предъявления исковых требований.

Как ресурсоснабжающей организации в судебном порядке взыскать долги с абонентов (физические лица) по оплате коммунальных услуг, если договора на предоставление коммунальных услуг с ними не заключались, т.к. абоненты относятся к заключению договоров халатно, в течение года по сегодняшний день, со дня образования ресурсоснабжающей организации, не предоставляют соответствующие документы и не являются для составления договоров, при этом коммунальные ресурсы им предоставляются в полном объеме и по закону предоставление этих ресурсов (холодное водоснабжение, отопление) нельзя ограничить или приостановить. Договоров о предоставлении коммунальных услуг с Управляющей комп. У ресурсоснабжающей организации и абонентов нет, т.к. управляющая компания занимается по договору только ремонтом и содержанием жилья. Об необходимости заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг и текущих тарифах неоднократно сообщалось в местной газете, кроме того всем должникам направлялись предупреждения по долгам (70 % направленных предупреждений абонентам, почта вернула не востребованными). Какие документы нужно предоставить в суд при предъявлении исковых требований по уплате долгов (если это возможно)? На какие статьи ссылаться в исковом заявлении? Можно ли в исковом заявлении ссылаться на Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 6.05.2011 г, в которых указывается о заключении договора с потребителем путем конклюдентных действий, хотя эти Правила до сих пор в полном объеме не вступили в законную силу. Заранее благодарен за ответ.