Судьба земельного участка - обжалование предварительного решения или отказа администрации?

Ситуация складывалась таким образом: в 50-х годах на имя отца моей соседки и их соседа администрацией города был выдан на основании договора в бессрочное пользование зем. участок под строительтво дома. Договор о предоставлении в бессрочное пользование зем. уч. был выдан на на двух собственников. Один из потомков двух физ. лиц, кому по договору был выделен общий зем участок в размере 12 соток, несколько лет назад зарегистрировал своё право на свои 6 соток. Моя же соседка по определённым причина и от своей безграмотности в 2000-х годах вступила по наследству в свои права только на дом, а право на свои 6 соток не зарегистрировала. В этом году она решила узаконить зем. участок и обратилась в администрацию города с заявлением о бесплатном предоставлении 6 сток зем. участка на которых она выросла и по сей день живёт. Адмистрация выдала ей предварительное решение о бесплатном предоставлении зем. участка, но это решение было выдано на её имя и имя её соседки. Когда она получала это решение в администрации, то задала вопрос: почему выдали предварительное решение на двух лиц, её и соседку. Ответ был следующим: т.к. в бессрочном договоре указаны два ваших потомка, ваш и вашей соседки, администрация не может выдать предварительное решение только на Вас одну. Затем в администрации ей объяснили, что дальше ей необходимо сделать меживание участка и подать им заявление уже на получение решения в окончательной форме. После того, как она подаст это заявление от себя лично, она получит отказ из администрации. В свою очередь после получения этого отказа, она должна будет обратиться в суд для восстановления своих законных прав. Как ей и объяснили, так она и сделала. После того, как она получила это предварительное решение, она сделала меживание участка. После меживания, она обратилась в администрацию города с заявлением на получение уже окончательного решения о бесплатном предоставлении зем. учаска в размере 6 соток, но только от себя лично и получила отказ из администрации в приёме документов. Администрация в своём отказе аргументировала тем, что предварительное решение было выдано на двух физ. лиц, а значит и окончательное должно быть на двоих. Далее с её стороны было подано заявление в суд для обжалования отказа администрации города в принятии от неё документов. ВОПРОС: Нужно ли было обжаловать предварительное решение о бесплатном предоставлении зем. участка (на её 6 соток) выданное на неё и её соседку или же шаги по обжалованию отказа администрации в приеме заявления на получение решения в окончательной форме в суде было правильным действием?