Отказ в выдаче удостоверения охранника из-за административного правонарушения - законно ли это?

Ситуация такая, я хотел получить удостоверение охранника, естественно собрал все документы отправил в ЛРО (сейчас это принадлежит Росгвардии) и там мне пришёл ответ-В получении разрешительного документа вам отказано. Повторно в течение года привлечен к административной ответственности за правонарушения против порядка управления. (п. 12 ч. 1 ст. 11.1 закона РФ от 11.03.1999 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности", п. 48 Администр. Регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от 28.06.2019 №228 Я пришол лично узнать в чём причина отказа, оказалось что 15 мая 2019 года, я привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления по ст 20.21,да это было... пне выписали штраф но я его не оплатит, и в последующем ждал на госуслугах, а потом вообще забыл, но в июле мне о нём напомнили, я бы просто оплатил бы и всё,но пришлось оплатить в полиции, и привлекли ещё и по ст.20.25 естественно судья выписал мне штраф в двухкратном размере я его сразу же оплатил. Вот и в ЛРО сослались что я повторно за год нарушил и отказали... законно ли это... ведь неуплата штрафа (но потом то я его всё равно уплатил) не является преступлением против порядка управления. Спасибо. С уважением Сергей.