Ситуация с передачей муниципальной квартиры детям-сиротам - игнорирование закона и кто несет ответственность?

Сразу оговорюсь, что мой вопрос ни коим образом не касается интересов детей сирот, вопрос по органам опеки и попечительства и действиям прокуратуры. Очень нужен Ваш совет. Ситуация следующая - муниципальная квартира в которой проживала семья из пяти человек (мать, отец, трое детей в возрасте 15-ти, 13-ти и 11-ти лет. В марте 2008 года их мать умирает, отец отказывается от опекунства над ними, выписывается из квартиры и в квартире остаются прописаны только дети-сироты. Согласно ФЗ О приватизации жил. фонда органы опеки и попечительства обязаны в течении трёх месяцев оформить передачу квартир, в которой остались только дети-сироты, в собственность этих детей. Ничего подобного в 2008 году органами опеки сделано не было, они даже не пытались этого сделать. На тот момент по данной квартире была задолженность, да и данная квартира требовала ремонта. С 01.01.2009 года муницип. Жил.фонд передаётся в собственность поселений (до этого собственник был район). В 2009 году же году этих детей передают в приемную семью и закрепляют мун. квартиру в которой они прописаны за этими детьми. Теперь прокуратура подала иск на поселение о взыскании задолженности по данной квартире. На наш вопрос, почему прокуратура игнорирует бездействие органов опеки по передаче данной квартиры в собственность в установленные фед. законом сроки, из-за чего собственно и образовалась данная ситуация - и прокуратура и опека только руками разводит, дескать - а что с района было взять в то время, вот вы теперь собственники, вот и отдувайтесь. Еще раз повторю - если бы опека в 2008 году исполнила ФЗ о приватизации, то соответственно они обратились бы в районную администрацию с просьбой погасить и долги по квартире и сделать ремонт до передачи в собственность детям. И вот теперь, все стрелки на поселение перевели. Вот у меня вопрос может ли поселение применить в отношении органов опеки нормы ст.16 ГК РФ.