Спор о праве пользования железнодорожной служебной квартирой № 1 - проблемы с оформлением документов и незаконное заселение

Железная дорога. Служебная квартира (№ 1). Ордер выдан в 1987 г. Позднее есть письменный отказ от данной квартиры с просьбой выдать другую. Составлен протокол о выдаче другой квартиры. Ключи были выданы, но ордер не был сдан на кв. № 1, и соответственно не был оформлен ордер на вторую квартиру, в которой тоже ни дня не проживали (семья проживает в другой квартире, выданной супругу с другого места работы). На протяжении более 20 лет не несли бремя содержания квартиры №1.

Еще позднее в 1996 г. по решению местного профкома эта же квартира (№ 1) была выдана другому сотруднику железной дороги. Многодетная семья (3 детей). Состояли в очереди на жилье, но на данный момент все списки железной дорогой утеряны. Свидетели подтвердили, что данная семья состояла в очереди.

Обратились в суд (вторая семья) о признании права пользования (по прошествии 15 лет проживания в спорной квартире № 1). Суд вынес решение о незаконном заселении. Подавали кассационную жалобу, но следующие инстанции просто дублируют первоначальное решение, даже с теми же ошибками (элементарно неправильно написан адрес – несуществующая улица и т.д.).

Как быть? Куда обращаться? Неужели если человек более 20 не содержит жилье и не дня в нем не проживал, получал другую, но не оформил должным образом документы имеет право на квартиру?!?

Спасибо!