Бюрократические сложности при получении паспорта - как доказать место жительства без документов?

Моя мама не получала паспорт гражданина РФ и жила по паспорту советского образца какое-то время. Когда она потеряла паспорт СССР и написала заявление в районном отделении полиции об утере-её направили в паспортный стол. В паспортном столе сотрудница наотрез отказались выдавать паспорт, пока она не погасит задолженность за услуги ЖКХ. Мама у меня юридически безграмотна, поэтому ушла, не зная, что нужно требовать письменный отказ было у сотрудницы паспортного стола. Как и не знала то,что паспортный стол никоим образом не связан с управляющей компанией. Мама по сей день продолжает продивать по временному удостоверению, которое оформила в отделении полиции тогда. Сейчас решили навести порядок в документах и сделать ей паспорт. В паспортном столе ей заявили, что надо маме устроить процедуру опознавания с двумя свидетелями. Предположили, что она хочет получить гражданство, а сама якобы гражданка Украины. И ещё сказали, что нужно устанавливать, где она всё это время жила и почему так долго не получала паспорт. Мама утеряла свидетельство о рождении, но в моё свидетельство о рождении она вписана, я в своё время получила паспорт гражданина РФ.Неужели нельзя доказать как-то,что мама вправе получить паспорт и не приезжала ни с какой Украины? Сотрудница паспортного стола сказала, что сведений маловато. Выписка из домовой книги её не устроила, моё свидетельство о рождении, где мама вписана, вплоть до национальности-тоже не подошло. Временное удостоверение, которое выдали тогда, где вписаны данные по паспорту советского образца и выданное тем же отделением полиции-не доказательство. Про медицинскую карту и полис ОМС вообще промолчу-не является доказательством. В итоге записала маму через месяц. Какой докумен может быть весомым доказательством, что мама проживает тут все 20 лет, что место жительства не меняла? Работала она не официально, т.к. без паспорта не брали на работу.