Что делать прокуратуре при получении сообщения о нарушении закона от гражданина?

Question

Господа юристы, подскажите, что должна сделать прокуратура получив сообщение от гражданина на нарушение закона? Я понимаю так, что она должна запросить документы, проверить их и сделать представление об устранении нарушения? Или, как в моих случаях, просто переслать моё обращение в тот орган власти, который, по моему мнению, нарушает закон? Или я что-то не понимаю?

Злотникова Любовь Геннадьевна · Accepted Answer

Здравствуйте.

Не совсем так. Прокуратура - это надзорный орган. Это значит, что прокуратура проверяет соблюдение законов РФ и их исполнение всеми гос. органами (ст.21 Закона о прокуратуре).

При этом, в соответствии с ч.2 ст.21 Закона:

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

К сожалению, в последнее время - это любимая формулировка прокуратуры в ответе на обращение граждан. Имеет значение то, как именно Вы написали Ваше обращение, поскольку все гос. органы используют формальный подход к рассмотрению обращений. Если Ваше обращение позволит направить его в тот орган, который Вы указали в связи с нарушением закона, то прокуратура обязательно этим воспользуется.

Однако, как правило, это не просто пересылка Вашего обращения, а пересылка с указанием более тщательного рассмотрения Вашего дела и взятие его на контроль.

В соответствии со ст.10 указанного Закона:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Кроме того, прокуратура при рассмотрении обращений руководствуется также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв.Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45. Так, согласно п.31 Инструкции:

3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии с п.3.6:

3.6. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

При этом, однако, как в Законе о прокуратуре, так и в данной Инструкции определено, что:

3.7. Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Поэтому, нужно разобраться, по какой причине прокуратура направила Ваше обращение в гос. орган, на действия которого Вы жалуетесь, и если не будут приняты необходимые меры, то, соответственно, обжаловать такие решения в вышестоящие органы или в суд.

То есть, В Вашем случае необходимо дождаться результатов рассмотрения Вашего обращения, получить все обязательные ответы, а уже исходят из этого делать выводы.

Кстати, Вы вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения. В соответствии с п.4.15 Инструкции:

4.15. Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Плясунов Константин Андреевич · Answer

Здравствуйте.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора являются:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Куликова Карина Сергеевна · Answer

Татьяна Николаевна, здравствуйте!
Тут все зависит от обстоятельств.
Если Прокуратура выявляет нарушения, то она должна дать предписание органу, который допустил нарушение - ОБ УСТРАНЕНИИ,
НО, бывают ведь ситуации, когда Прокуратура не может рассмотреть дело без каких-либо документов, поэтому она направляет промежуточный запрос в ту инстанцию, от которой хочет получить ответ, разъяснения, документы.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.07.2020) "О прокуратуре Российской Федерации",
1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Однако, обратите внимание на пункт 5 указанной статьи,
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
Если Прокуратура направила ваше обращение должностному лицу, на которое вы жалуетесь - то это незаконно! 
Прокуратура обязана вас оповестить об окончательном рассмотрении дела, в случае если Прокуратура бездействует - обращайтесь в суд.

Всех благ Вам!

Садыков Ильдар Фанисович · Answer

Здравствуйте, Татьяна Николаевна! Да, все верно. Однако на практике так не делают. Прокуратура согласно требованиям Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" является надзорным органом за соблюдением законодательства. Согласно ст.10 данного закона запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Так что такие незаконные действия вправе оспорить в суд. Вы вправе обжаловать незаконные действия либо бездействие прокурора вышестоящему прокурору либо в районный суд в порядке, предусмотренном статьями 218-219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Вы же вправе требовать внесения представления об устранении нарушений законодательства.

Зотов Валерий Иванович · Answer

Уважаемая Татьяна Николаевна!
Во-первых, права и обязанности должностных лиц прокуратуры определены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, с которым Вы можете сами внимательно ознакомиться.
Во-вторых, статьей 10 Федерального закона № 2202-1 регулируется вопрос рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. 
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
В-третьих, прокурор или должностное лицо прокуратуру при получении от гражданина жалобы или заявление о нарушении Закона или чьих-то прав, не обязан эту жалобу или заявление пересылать в тот орган или должностному лицу, на которые гражданин написал заявление или жалобу в прокуратуру.
В-четвертых, если в ходе проверки заявления или жалобы гражданина будут выявлены нарушения Закона или прав гражданина, то прокурорские работник (прокурор, помощник прокурора и т.д.) должны предпринять действия, указанные в статье 22 Федерального закона № 2202-1. 
Статья 22. Полномочия прокурора
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
 (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
П. 3 ст. 22 во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 18.07.2003 N 13-П).
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
КонсультантПлюс: примечание.
Абз. 3 п. 3 ст. 22 признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 11.04.2000 N 6-П).
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Некоторые граждане преувеличивают роль прокурора в разрешении юридических вопросов и юридических проблем, ставя прокурора чуть ли не выше судов.
Так, например, по трудовым спорам у Федеральной инспекции труда больше право по защите трудовых прав работников, чем у прокурора.
Всего Вам доброго.

Что делать прокуратуре при получении сообщения о нарушении закона от гражданина?

Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:

Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 20.02.2026)

Юридические услуги в Смоленск

Похожие вопросы

Как правильно оформить ответ на это представление?

Господа юристы, подскажите что делать если прокуратура второй раз подряд теряет обращение?

Права беременной - можно ли получить копию представления в прокуратуре или у работодателя?

На сегодняшний день данное представление не исполнено и не обжаловано в вышестоящую инстанцию.

Прокуратура требует устранить нарушения закона, связанные с неактивностью ООО и непогашенными долгами за коммунальные услуги

Прокуратура Свердловской области не выполнит поручение Генпрокуратуры и не представит результаты рассмотрения жалоб

ООО сдает нулевки, но остались долги за коммунальные услуги - Тепловики подали заявление в прокуратуру для проверки

Соответствие обращений граждан закону об обращениях в госорганы

Нарушение закона прокуратурой в отношении обращений граждан - привлечение к ответственности и внесение представления

Жалоба на бездействие областной прокуратуры и нарушение законов в процессе рассмотрения моего обращения

Санкт-Петербург +7 (812) 336-92-64 наб. р. Фонтанки, д. 59