Юридическое лицо попало под проверку по использованию земли без договора аренды - кто должен нести ответственность и нужно ли оформлять договор?

Юр. лицо имеет в собственности земельный участок и здание на этом участке. По договору здание сдается в аренду. В этом году фирма попала под плановую проверку федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М.О. Выездная проверка якобы установила, что земля арендатором используется без договора аренды на землю. В свидетельстве на земельный участок написано-разрешенное использование: под обслуживание производственных строений. Сначало проверяющие органы предъявили арендодателю претензию, что нет договора аренды на землю и штраф 20 тыс. руб. Потом всю отвественность переложили на арендатора, что Здравствуйте. Юр. лицо имеет в собственности земельный участок и здание на этом участке. По договору здание сдается в аренду. В этом году фирма попала под плановую проверку федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М.О. Выездная проверка якобы установила, что земля арендатором используется без договора аренды на землю. В свидетельстве на земельный участок написано-разрешенное использование: под обслуживание производственных строений. Сначала проверяющие органы предъявили арендодателю претензию, что нет договора аренды на землю и штраф 20 тыс. руб. Потом всю ответственность переложили на арендатора, что земля используется без разрешительного документа (машины стоят на погрузку-разгрузку у здания на участке). Участок огорожен забором строго по границе кадастрового паспорта. С документами у собственника всё в порядке, инспектора проверили, претензий нет. Согласно ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания к арендатору переходит право на земельный участок, на котором находится это здание и на его часть, необходимую для обеспечения использования этого здания. Машины не могут летать по воздуху... Правомерно ли решение проверяющих привлечь арендатора к штрафу 20 тыс. руб. за отсутствие договора аренды на землю? И обязаны ли мы этот договор оформлять? Заранее спасибо.