Неправомерный отказ в выдаче направления на МСЭ для нуждаемости в постоянном постороннем уходе - как доказать необходимость и какие действия предпринять?

Правомерен ли отказ в выдаче направления на МСЭ. Бабушка 92 г, через 1.5 месяц 93 г., инвалидность 2 группы бессрочная (компрессионный перелом позвоночника). Перенесла за последние годы две операции на кишечнике, выведена стома. В прошлом году перелом кистей рук, сотрясение мозга и перелом костей носа. Также лежала в неврологии с защемлением нерва. Ходит еле-еле только по квартире с клюшкой. Из дома не выходит много лет. Уборка, манипуляции со сменой калоприемника, готовка, стирка, магазины, аптеки всё на единственном родственнике– внуке. Хотели получить заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе. (Стало актуально только сейчас, потому как никакие льготы и пособия особо не интересуют, важно то, что она одна не может). Вызвали врача из поликлиники. В этот день во всем районе не было света. Врач не посмотрел выписки, не посмотрел бабушку. Позвонил на следующий день на мобильный внуку и сказал, что никто заниматься этим не будет и нет оснований для выдачи направления на МСЭ. (Он уходит в отпуск, а так как бабушка не выходит, все врачи ей нужны на дом, хотя в поликлинику мы почти не обращаемся, у нас только выписки из больниц на руках). Письменного отказа с разъяснениями мы не получили. Хотелось бы понимать, как быть. И имеет ли смысл пробовать подавать на 1 ю группу инвалидности с нашими заболеваниями. В общем, как доказать, что она одна физически не может. Насколько я понимаю, отказ в выдаче направления может быть только после прохождения комиссии в мед учреждении. А учитывая, что врач даже не посмотрел документы и пациента, отказ не может быть правомерен.