Как защитить свой дом от сыпучего берега - советы для жителей, столкнувшихся с бездействием местных властей

Здравствуйте! Вот консультация по вашему вопросу

Имя клиента: Юлия

Город клиента: Краснодар

Ссылка на вопрос: www.9111.ru

Дата подготовки ответа: 26.11.2022 г.

Юридическое заключение

по вопросу осыпания берега рядом с домом

Краткая фабула дела: жилой дом расположен рядом с рекой, берег которой осыпается, что делает затруднительным проход во двор. Местные власти обещают, что будут делать берегоукрепление, но ничего не делают уже несколько лет. К кому обращаться за помощью?

В соответствии с абз. ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Исходя из фабулы дела, осыпание берега рядом с жилым домом как раз можно отнести к чрезвычайной ситуации, так как это является опасным природным явлением, способным привести к соответствующим неблагоприятным последствиям.

Согласно пп. «г», пп. «е» п. 2 ст. 11 того же Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Иными словами, органы МСУ должны в такой ситуации проводить мероприятия по предупреждению возникновения ЧС, к которым, например, относятся мероприятия по укреплению берега в целях воспрепятствования его дальнейшего осыпания.

Так как органы МСУ не выполняют свои обязанности, то можно обратиться в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, так как именно МЧС России в соответствии со ст. 12 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Помимо этого, нельзя не сказать и о том, что, в случае наступления неблагоприятных последствий в виде причинения жилым помещениям граждан ущерба в результате ЧС, органы государственной власти субъекта вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования (п. 1 ст. 11.1 соответствующего ФЗ). Краснодарский край как раз осуществляет такое страхование в рамках Программы страхования жилья от ЧС в Краснодарском крае (действует с 2019 года).

Кроме того, при наступлении неблагоприятных последствий согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2022 г. № 760 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случае возникновения на территории Краснодарского края чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» можно будет рассчитывать на единовременную денежную помощь. Так, например, в соответствии с Решением № 2-822/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1033/2019~М-1065/2019 Апшеронского районного суда (Краснодарский край) требования истца о признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме, включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации были удовлетворены.

Также отдельного внимания заслуживает следующий момент. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения безопасности зданий и сооружений, строительство и эксплуатация которых планируются в сложных природных условиях, в случаях, предусмотренных в задании на проектирование здания или сооружения, в проектной документации должны быть предусмотрены:

1) меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий;

2) конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и основания к воздействию опасных природных процессов и явлений и техногенным воздействиям.

Применительно к вашей ситуации следует отметить, что данные требования не были соблюдены при строительстве, что говорит о недобросовестном исполнении органами МСУ своих полномочий (статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ).

В итоге, все это может привести к тому, что жилой дом могут признать домом с аварийным техническим состоянием. В соответствии с п. 3.13 ГОСТа 31937-2011 аварийное техническое состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. При постоянном осыпании берега рядом с жилым домом возможно повреждение и деформация фундамента дома, что приведет рано или поздно к появлению опасности обрушения стен, и, как следствие, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.

При наступлении таких последствий органы МСУ в соответствии с положениями статьи 2, статьи 15 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ, Законом Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 7 июня 2004 года № 717-КЗ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (пункт 6 статьи 14) должны будут обеспечить жильем нуждающихся. Так, например, по Решению Хостинского районного суда г. Сочи (Краснодарский край) от 22 января 2020 г. по делу № 9 А-690/2019~М-2468/2019 требования истцов о признании незаконным бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по расселению из аварийного жилья были удовлетворены. Суд обязан администрацию г. Сочи немедленно провести расселение граждан из аварийного жилья.

Таким образом, исходя из всего изложенного выше, вам следует обратиться в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, так как при бездействии органов МСУ ситуация с осыпанием берега может только ухудшиться, и это может привести к неблагоприятным последствиям.

Консультант: Фролов Тимофей Сергеевич.