Земля под магазином в собственности, хочу достроить помещение, куда обратиться за разрешением.

Елена, в Администрацию

Для начала хотела бы обратить Ваше внимание на то, что действующее законодательство устанавливает ряд правомочий собственников земельных участков. Так, в соответствии с п. 2 ст. 40 ЗК РФ Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу данной статьи мы признаем ваше право как собственника не только построить помещение, но и при необходимости изменить его параметры путем достройки. Однако, как следует из нормы, деятельность будет правомерна исключительно в случае, если она проводится в соответствии с регламентами и правилами, установленными законодательством.

Исходя из заданного вопроса, можно предположить два юридических варианта определения «достройки помещения».

В первом случае можно говорить о реконструкции капитального объекта, определяемой в Градостроительном кодексе РФ как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Так, например, возведение пристройки к дому или возведение нового этажа и иные случаи, в результате которых увеличивается площадь основного строения.

В соответствии с ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой официальный документ, который дает право собственнику осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 4 этой же статьи Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Процедура получения документа может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

При обращении в органы собственник должен иметь при себе пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, схемы, отображающие архитектурные решения и др.; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Иначе обстоят дела, если дело касается некапитального объекта, поэтому рассмотрим их отличия, исходя из понятий, указанных в Градостроительном кодексе РФ.

Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

Некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).

Другими словами, есть два варианта ответа на Ваш вопрос:

- Если «достройка» заключается в создании дополнительного строения к основному объекту капитального строительства, то разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

- Если «достройка» предполагает, что на земельном участке будет размещено некапитальное строение, то по п. 19 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» получать разрешение на строительство не требуется на основании п. 2 ч. 17 ст. 51 Гражданского кодекса РФ. Более того, не нужно разрешения и на ввод в эксплуатацию такого строения.