Товарищи юристы, законны ли действия Начальника паспортного стола?

Муж в связи с продажей квартиры 2 недели жил без прописки, поскольку прописать на новом месте жительства мог лишь собственник, который живет в другом городе за 600 км. 7 числа - Собственник (отец) приехал, обратился к паспортисту нашего дома со всеми документами. 10 числа - паспортист отнесла документы в ФМС Начальнику паспортного стола, который отказался отдать обратно паспорт паспортисту и потребовал, чтобы мой муж ЛИЧНО явился с объяснительной почему он бомжевал 2 недели. Хотя паспортист объяснила ему ситуацию с собственником. 14, 15 числа - муж обивал пороги ФМС, но так с Начальником паспортного стола не сложилось пообщаться и забрать паспорт. Зато получил отличную порцию хамста и удовольствие от очередей. 17 числа - мы просим паспортиста нашего дома забрать паспорт и если уж на то пошло административный протокол со штрафом. Штраф моему мужу оплатить дешевле, чем терять пол рабочего дня и унижаться с объяснительными. 20 числа - паспортист нашего дома сообщает, что Начальник паспорт не отдал и не отдаст без личного присутствия. Товарищи юристы, законны ли действия Начальника паспортного стола? Имеет ли он право удерживать паспорт? Если он хочет выписать штраф - пусть выписал бы и передал его с паспортистом и паспортом. Если его действия не правомерны (а с человеческой точки зрения они мне вообще непонятны и непонятна тогда роль паспортиста нашего дома), то куда жаловаться на этот беспредел. В прокуратуру?