Суд отказал в назначении доплаты к пенсии из-за отсутствия прописки - как переформулировать исковые требования?

Ответчик в лице социальной защиты не назначает меру социальной поддержки в виде региональной доплаты к пенсии до прожиточного минимума из-за отсутствия прописки. Было подано обращение - просьба назначить доплату. Был получен ответ - Доплата положена только если гражданин (прописан) . а в нашем случае - у истца нет прописки и регистрации. Фактически этот ответ является отказом. Соцзащите был предъявлен иск в порядке ГПК. 1. Установить факт проживания. 2. Признать незаконным отказ. 3. Обязать назначить меру социальной поддержки в виде региональной доплаты к пенсии до прожиточного минимума. Соцзащита пришла в суд и заявила - что НИКАКОГО ОТКАЗА НЕ БЫЛО. и пояснили что доплату не могут назначить из-за отсутствия прописки у истца. Возразили - мол. требование о признании незаконным отказа является не правомерным т.к. решение об отказе не принималось. ПРОСЯТ ОТКАЗАТЬ В ИСКЕ - ПОЛНОСТЬЮ (даже в установлении факта проживания). знакомые посоветовали - убрать из иска требование о признании незаконным отказа и заменить на " Признать незаконным бездействие". Но уточнение иска приведёт к затягиванию процесса. Подскажите - может ли судья отказать в исковых требованиях об обязании ответчика назначить доплату к пенсии до прожиточного минимума с учетом того что решение об отказе не выносилось? Право на доплату у истца есть. Проблема сейчас только в том, что мы просим признать незаконным решение которого не было. Хотя ответ из соцзащиты фактически явояется отказом.